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农民工工伤保险制度研究

作　者: 于欣华
导　师: 霍学喜
学　校: 西北农林科技大学
专　业: 农业技术经济与项目管理
关键词: 农民工工伤保险保险制度
分类号: F842
类　型: 博士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

农民工工伤保险制度是农民工社会保障制度体系的重要内容。农民工在城镇主要从事高风险、高污染、高强度的工作,但恰是这些最需要工伤保险制度保障的农民工,却是工伤保险体系中参保率最低的人群。农民工工伤保险覆盖率低、参保农民工对工伤保险满意度不高、工伤保险覆盖行业不均匀等现象普遍存在表明,我国现行农民工工伤保险制度运行低效,且存在值得研究和改革的方面。从历史的角度看,我国农民工工伤保险制度建设起步晚,现有工伤保险制度是依托于城市工特点构建的,不完全符合农民工特点。鉴于农民工工伤保险制度运行低效及制度本身存在的缺陷,本文按照规范分析与实证分析相结合的研究思路,依据社会成本最小化原则,运用劳动力供求曲线、成本收益模型、道德风险控制等理论和方法,从工伤保险制度模式、费率制度及补偿制度等方面,对农民工工伤保险制度进行研究,以期就进一步改革和完善农民工工伤保险制度,提供理论支持和对策建议。论文的主要研究内容和重要观点如下:第一章导言。本章从农民工工伤事故率高,工伤保险参保率却很低的尴尬现状着手,分析农民工工伤保险制度的重要性,揭示出农民工工伤保险制度研究边缘化问题,阐明现阶段开展农民工工伤保险制度研究具有重要的现实意义和理论价值。在此基础上,对国内外农民工工伤保险制度相关研究进行综述和评价,提炼其中的成果及不足,并制定本文研究方案。第二章农民工工伤保险制度理论基础分析。本章主要用规范分析方法和历史分析方法,对工伤的内涵及其特征、工伤保险的内涵及其特征、中国社会经济转型中农民工的内涵及其特征进行分析;对农民工工伤保险制度的内涵进行界定,认为农民工工伤保险制度是在农民工供大于求的现状下,强制雇主购买保险,降低农民工和雇主工伤成本,最终实现社会成本最小化的制度设置,因而农民工工伤保险制度研究与改革应当遵循社会成本最小化理论原则;对农民工工伤保险制度进行定位分析,认为我国实行的是统一工伤保险制度,农民工工伤保险制度是在现行工伤保险制度基础上的过渡性制度安排,最终应当实现农民工和城市工工伤保险一体化。第三章工伤保险制度的国际比较分析。本章主要运用比较研究方法,对德国、美国和日本三个发达国家的工伤保险制度比较分析。以这三个发达国家工伤保险制度及其他发达国家工伤保险制度为基础,进一步分析了发达国家工伤保险制度的经验及不足。借鉴国际经验基础上,凝炼出完善农民工工伤保险制度、扩大农民工工伤保险覆盖范围需要经历一个渐进化过程,同时应当加强政府的监控职能等启示。第四章农民工工伤保险制度演进及运行效果评估。本章运用历史分析方法,通过对农民工工伤保险制度演进分析,发现工伤保险制度研究与建设远远滞后于农民工发展需要。同时,通过对农民工工伤保险制度运行效果评估,发现农民工工伤保险制度运行具有低效性。第五章农民工工伤保险制度运行低效分析。本章运用劳动力供求曲线等方法和技术,从农民工工伤保险需求、工伤保险制度供给和政府在工伤保险制度中的责任三个方面展开分析。分析表明,农民工对职业风险缺乏足够认识,在乡农民工的地缘文化和土地保障,以及农民工间接承担工伤保险费用是导致农民工工伤保险需求不足的主要原因;我国现行工伤保险制度存在覆盖范围窄、工伤认定周期长、设置不科学等弊端是导致农民工工伤保险参保率低的制度供给原因;政府存在制度设置责任缺位、激励雇主责任缺位等责任缺失,是导致农民工工伤保险制度运行低效的政府责任原因。第六章农民工工伤保险制度模式分析。本章运用比较研究方法,将我国工伤保险制度的公共管理模式与美国新罕布尔什州的商业化模式进行比较分析,在对上海和成都施行的综合社会保险实证分析的基础上,建议应该按照商业化经营模式,推进农民工工伤保险制度改革与建设。此外,运用商业化模式,完善农民工工伤保险制度的同时,还应该在农民工工伤保险制度框架下强化雇主责任保险。第七章农民工工伤保险费率制度分析。本章运用规范分析方法,从工伤保险费率角度入手,对工伤保险费率基数测算方法进行分析,提出应当结合农民工就业特点,采用特殊费率基数测算方法;我国农民工工伤保险费率制度存在行业分类不科学、差别费率档次过少、统筹层次低等问题,需要我国在构建农民工工伤保险制度时加以完善;现行农民工工伤保险费率制度应当将统一费率、差别费率和浮动费率相结合。第八章农民工工伤保险补偿制度分析。本章运用成本收益分析与比较分析方法,对工伤保险补偿内容进行分析,揭示出我国农民工工伤保险补偿制度中存在的问题;在对工伤保险制度与民事侵权救济制度比较的基础上,运用成本收益方法,提出农民工工伤保险补偿应当采用补充模式,即农民工享受工伤保险后,还可以通过诉讼追究过错雇主的侵权责任,以弥补工伤保险补偿制度不足。第九章完善农民工工伤保险制度对策分析。本章从完善我国工伤保险制度层面,提出强化农民工工伤保险制度的对策建议,包括进一步扩大工伤保险覆盖范围,合理化工伤认定程序,增加农民工工伤保险补偿,以及构建农民工工伤预防和工伤康复体系。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-14
第一章导论  14-27
  1.1 研究背景  14-16
    1.1.1 农民工工伤保险是我国社会转型过程中值得研究的重要课题  14-15
    1.1.2 农民工工伤保险制度是建立我国农民工社会保障制度的重要内容  15
    1.1.3 农民工工伤保险制度研究亟待强化  15-16
  1.2 研究目的与意义  16-17
    1.2.1 研究目的  16
    1.2.2 研究意义  16-17
  1.3 国内外研究述评  17-23
    1.3.1 国外研究述评  17-20
    1.3.2 国内研究述评  20-23
  1.4 研究思路与方法  23-25
    1.4.1 研究思路  23-24
    1.4.2 研究方法  24-25
  1.5 论文的创新之处  25-27
第二章农民工工伤保险制度基础理论分析  27-44
  2.1 工伤的内涵及其特征  27-29
    2.1.1 工伤的概念及其演变  27-28
    2.1.2 工伤的特征  28-29
  2.2 工伤保险的内涵及其特征  29-32
    2.2.1 工伤保险的概念及演变  29-31
    2.2.2 工伤保险的特征  31-32
    2.2.3 工伤保险的制度模式  32
  2.3 中国社会转型过程中的农民工分析  32-37
    2.3.1 农民工的演变过程分析  32-33
    2.3.2 农民工的内涵分析  33-35
    2.3.3 农民工的特点分析  35-37
  2.4 农民工工伤成本及保险制度分析  37-41
    2.4.1 农民工工伤成本分析  37-38
    2.4.2 农民工工伤成本分担理论分析  38-39
    2.4.3 农民工工伤保险制度内涵分析  39-40
    2.4.4 农民工工伤保险制度的经济意义  40-41
  2.5 农民工工伤保险制度选择的理论分析  41
  2.6 农民工工伤保险制度定位分析  41-44
    2.6.1 农民工工伤保险制度与农村社会保障制度关系分析  41-42
    2.6.2 农民工工伤保险制度与农民工社会保障制度关系分析  42-43
    2.6.3 农民工工伤保险制度与工伤保险制度关系分析  43-44
第三章工伤保险制度的国际比较分析  44-58
  3.1 典型发达国家工伤保险制度比较分析  44-52
    3.1.1 德国工伤保险制度分析  44-47
    3.1.2 美国工伤保险制度分析  47-50
    3.1.3 日本工伤保险制度分析  50-51
    3.1.4 德国、美国及日本工伤保险制度比较分析  51-52
  3.2 发达国家工伤保险制度经验分析  52-54
    3.2.1 工伤保险实行城乡一体化制度  52-53
    3.2.2 政府立法有效推进工伤保险制度  53
    3.2.3 设定恰当的费率制度  53-54
  3.3 发达国家工伤保险制度缺陷分析  54-55
    3.3.1 工伤保险制度覆盖范围仍存在缺陷  54-55
    3.3.2 工伤保险制度普及不足  55
    3.3.3 政府在工伤保险制度监管中失效  55
  3.4 发达国家工伤保险制度的启示  55-58
    3.4.1 扩大农民工工伤保险制度覆盖范围是一个渐进化过程  55-56
    3.4.2 加强政府在农民工工伤保险制度中的监控作用  56-58
第四章农民工工伤保险制度演进及运行效果评估  58-63
  4.1 农民工工伤保险制度演进分析  58-60
    4.1.1 农民工工伤保险匮乏阶段（1949—1977 年）  58
    4.1.2 农民工工伤保险起步阶段（1978—1995 年）  58-59
    4.1.3 农民工工伤保险缓慢发展阶段（1996—2005 年）  59-60
    4.1.4 农民工工伤保险逐渐完善阶段（2006 年—）  60
  4.2 农民工工伤保险制度运行效果评估  60-63
    4.2.1 农民工工伤保险总体参保率不高  60-61
    4.2.2 农民工工伤保险行业分布不均匀  61-62
    4.2.3 农民工工伤保险需求不强  62
    4.2.4 农民工工伤保险满意度不高  62-63
第五章农民工工伤保险制度运行低效分析  63-80
  5.1 农民工工伤保险需求分析  63-66
    5.1.1 农民工职业风险意识分析  63-64
    5.1.2 在乡农民工工伤保险需求分析  64
    5.1.3 农民工工伤保险费用分析  64-66
  5.2 农民工工伤保险制度供给分析  66-75
    5.2.1 工伤保险覆盖范围分析  66-71
    5.2.2 工伤认定制度分析  71-75
  5.3 农民工工伤保险制度中政府责任分析  75-80
    5.3.1 制度安排责任分析  75-77
    5.3.2 激励雇主参加工伤保险责任分析  77-78
    5.3.3 激励农民工参加工伤保险责任分析  78
    5.3.4 财政支持责任分析  78-80
第六章农民工工伤保险制度模式分析  80-91
  6.1 我国工伤保险制度模式特点  80-81
  6.2 工伤保险制度模式比较  81-84
  6.3 农民工工伤保险制度商业化模式分析  84-86
    6.3.1 农民工工伤保险制度商业化模式可行性  84
    6.3.2 农民工工伤保险制度商业化模式实证分析  84-86
    6.3.3 农民工工伤保险商业化模式制度保障  86
  6.4 商业保险补充农民工工伤保险制度分析  86-91
    6.4.1 商业保险补充农民工工伤保险制度必要性分析  86-88
    6.4.2 农民工工伤商业保险险种选择分析  88-89
    6.4.3 商业保险与农民工工伤保险制度结合模式分析  89-91
第七章农民工工伤保险费率制度分析  91-102
  7.1 工伤保险费率制度问题分析  91-93
    7.1.1 工伤保险风险等级划分粗略  91-93
    7.1.2 工伤保险基金统筹层次低  93
  7.2 农民工工伤保险费率基数确定  93-95
    7.2.1 企业工资总额  93
    7.2.2 社会平均工资  93-94
    7.2.3 其他测算方法  94
    7.2.4 农民工工伤保险费率基数分析  94-95
  7.3 农民工工伤保险费率制度模式  95-102
    7.3.1 工伤保险费率制度模式  95-97
    7.3.2 优化农民工工伤保险费率制度模式  97-102
第八章农民工工伤保险补偿制度分析  102-117
  8.1 农民工工伤保险补偿制度内容  102-104
  8.2 农民工工伤保险补偿制度问题分析  104-109
    8.2.1 等待期工资补偿责任转移  104-105
    8.2.2 缺乏职业康复方面的合理规定  105-106
    8.2.3 工伤保险补偿中存在差别待遇  106
    8.2.4 工伤保险补偿测算基数不明确  106-107
    8.2.5 一次性补偿存在弊端  107-108
    8.2.6 缴费为获得工伤保险补偿的前提  108-109
  8.3 农民工工伤保险补偿模式分析  109-117
    8.3.1 工伤保险补偿的主要模式  109-111
    8.3.2 我国工伤保险补偿模式规定分析  111-112
    8.3.3 农民工工伤保险补偿模式的经济分析  112-117
第九章完善农民工工伤保险制度对策分析  117-125
  9.1 扩大工伤保险范围  117-118
    9.1.1 实施工伤保险凭证制度  117
    9.1.2 对劳动关系进行扩大解释  117-118
    9.1.3 农民工工伤保险知识普及  118
  9.2 完善农民工工伤认定制度  118-119
  9.3 增加农民工工伤保险补偿  119-120
    9.3.1 农民工工伤保险补偿中适当增加精神损害补偿  119
    9.3.2 工伤保险补偿自动获得原则  119-120
    9.3.3 合理设定农民工工伤保险补偿基数  120
    9.3.4 一次性工伤保险补偿非终局性  120
  9.4 加强农民工工伤预防和工伤康复  120-125
    9.4.1 建立农民工工伤预防制度  122-123
    9.4.2 构建农民工工伤康复网络体系  123-125
参考文献  125-131
致谢  131-132
作者简介  132

农民工工伤保险制度研究

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