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财政补贴下农业保险制度研究

作　者: 姜岩
导　师: 褚保金
学　校: 南京农业大学
专　业: 农业经济管理
关键词: 农业保险制度农户参保行为联办共保公私合作财政补贴
分类号: F842.6
类　型: 博士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损失、稳定农民收入和促进农业发展的一种机制,已经成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一,近年来越来越受到理论界和政策部门的重视。长期以来中国农业保险由于缺乏政策层面的制度供给而一直处于“需求不足、供给有限”的失灵状态。2004年以来中央连续6个“一号文件”均提出开展政策性农业保险试点,同时明确要求建立健全农业保险制度,加大对农业保险保费支持力度,试图通过有效的政策制度安排改变中国农业保险市场“需求不足、供给有限”的失灵境地。农业保险市场存在“失灵”、出现“需求不足”的原因是农业保险的高费用、高费率与农民的实际购买力之间存在着矛盾。政府提出对农户进行保费补贴的意图在于通过降低农户承担的保费来提高农户对农业保险的需求,特别是我国大量的小规模农户的农业保险需求。农业保险市场存在“失灵”、出现“供给有限”的原因是农业保险供给面临着系统性风险、信息不对称和正外部性。由于系统性风险、信息不对称以及展业、承保、定损、理赔的高难度,使农业保险的赔付率和经营成本较高,农业保险经营者亏损严重,私人边际收益极低,与国际上很多国家的做法相似,中国中央和地方政府也是通过对生产者提供补贴,希望通过发挥公共部门与私人部门的优势,增加农业保险供给。中国自2007年开始在全国选择部分省份开展试点,各地区根据自身的财政能力、社会经济背景以及农业生产的特点,发展出多种类型的经营模式。江苏省是全国首批开展农业保险试点省份之一,开创了“联办共保”的农业保险模式,本文正是基于江苏省“联办共保”模式的研究。本研究的目标是分析通过制度供给和制度创新,以政府财政补贴的方式解决农业保险市场长期存在的“需求不足、供给有限”的市场失灵及政府在其中的合理作用。着重分析政府补贴下政策性农业保险的模式选择和变化及其对农户、政府和保险公司带来的激励作用,最终实现建立“农户保费交得起、保险公司赔得起、政府财政贴得起”三方合作共赢的政策性农业保险制度。全文共分为8个部分,研究的主要内容和结论如下：研究内容一：财政补贴对农户参保决策的激励作用通过对江苏金湖和泗洪地区的572户农户参加农业保险情况的实地调查数据进行实证分析,研究财政保费补贴对农户参保决策的激励作用,实证分析的结果显示：保费补贴是提高农户参加农业保险的主要因素。农户对保费补贴政策的了解对农户农业保险参保决策具有统计意义上显著的正向影响。55.2%的农户是在知道政府的保费补贴政策下做出参加农业保险的决策的。反映农户生产风险的变量以及农业保险重要性的认知对农户的参保意愿具有显著的影响,潜在的风险越大,购买保险之后预期收益的波动分布会减小,农户越愿意参加农业保险。农户参与过农业保险后提高了保险的意识,因此支付意愿也较高,说明农业保险还是有一定的可持续性。生产风险的变量以及农业保险重要性的认知这两个变量同时反映了风险厌恶激励是影响农户农业保险参保决策的重要因素。研究内容二：财政补贴下的农业保险制度模式运行评价通过对江苏省不同地区的农业保险模式比较研究发现：囿于不同区域之间经济发展水平和政府财政能力存在明显的差异,地方经济发展水平和政府财政收入越高的地区,选择的是保障水平越高、政府承担风险越多的农业保险模式；不同地区“联办共保”模式的操作规则之间也存在着差异,主要是在保费补贴和管理费补贴。通过对苏北4市的模式内部规则的比较,我们初步地认为,在农业保险试点初期,偏向于基层政府的管理费激励可以很好地发挥基层政府的宣传动员能力,特别是村委会的宣传动员能力；运用保险管理费补贴,在基层地区乡镇及行政村均建立“三农保险服务站”,增强农业保险的渗透力,在短期内迅速提高农业保险的覆盖面,缓解了保险公司和农户之间的信息不对称,降低农业保险经营的交易成本,最终提高了农业保险的经营效率。研究内容三：农业保险制度模式的变化及其可行性通过以江苏省“联办共保”模式为例,探讨公私合作下农业保险制度模式变化,随着农业保险保障水平以及政府和保险公司风险分担比例变化情况下政府支出的变化。研究发现,当前江苏省平均保障水平为300元／亩,提高保障水平对于政府支出的影响不大,主要是农户的支付能力的制约,短期内提高到400元／亩的保障水平是可行的,但是更高的保障水平对于经济欠发达的苏北地区的农户而言是比较困难的。因此,稳定现有的保障水平并逐步提高到400元／亩,政府的补贴压力和农户的支付能力都形不成太大的压力。同时,逐步改变政府和保险公司的风险分担比例,降低政府承担风险的比例,可以提高政府应付巨灾风险的程度和资金使用的效率。同时,对于不同生产风险的地区采取差别化的分担比例,既有利于在全省范围内分散巨灾风险,也体现了不同地区之间的公平。

全文目录

摘要  10-12
ABSTRACT  12-16
第一章引言  16-28
  1.1 研究背景和问题的提出  16-17
  1.2 国内外研究综述  17-22
    1.2.1 农业保险市场失灵与补贴动因研究  17-19
    1.2.2 财政补贴对农业保险需求激励作用研究  19-20
    1.2.3 财政补贴下的农业保险制度模式研究  20-22
    1.2.4 简要述评  22
  1.3 研究目标、内容和假说  22-24
    1.3.1 研究目标  22-23
    1.3.2 研究内容和研究假说  23-24
  1.4 技术路线  24
  1.5 研究方法、数据来源和基本概念界定  24-27
    1.5.1 研究方法  24-25
    1.5.2 数据来源  25-26
    1.5.3 基本概念界定  26-27
  1.6 研究的可能创新与不足  27-28
第二章理论基础  28-35
  2.1 农业保险市场失灵理论  28-29
  2.2 财政补贴对农业保险发展的理论作用  29-31
  2.3 农业保险制度模式:公私合作理论  31-35
    2.3.1 公私合作理论框架  31-33
    2.3.2 公私合作理论下的农业保险制度模式  33-35
第三章财政补贴下的农业保险制度变迁历程和现状  35-46
  3.1 中国农业保险制度变迁和发展历程  35-39
    3.1.1 20世纪30年代至40年代早期的农业保险试验  35-36
    3.1.2 20世纪50年代至1982年的农业保险试办和恢复  36
    3.1.3 1982-2003年的农业保险恢复发展和商业体制下逐步萎缩  36-39
  3.2 财政补贴下中国农业保险制度模式和发展现状(2004-2008年)  39-41
  3.3 江苏省农业保险制度模式的发展历程和现状  41-46
    3.3.1 商业保险模式下断断续续的试办  41-42
    3.3.2 江苏省农业保险从恢复发展到逐步萎缩  42-43
    3.3.3 财政补贴下"联办共保"模式的政策性农业保险  43-44
    3.3.4 总结和启示  44-46
第四章研究设计和样本选取  46-55
  4.1 研究设计  46-50
    4.1.1 政策性农业保险主体及其博弈行为分析  46-48
    4.1.2 财政补贴对农户参保决策的激励分析  48-49
    4.1.3 财政补贴与农业保险制度模式研究——公私合作理论视角  49-50
  4.2 样本选取  50-55
    4.2.1 样本地区自然社会条件情况  50-52
    4.2.2 样本地区农业保险发展模式情况  52-53
    4.2.3 农户样本调查情况  53-55
第五章财政补贴对农户参保决策的激励作用  55-77
  5.1 江苏省农业保险保费补贴现状  55-59
    5.1.1 财政补贴保费资金投入情况  55-56
    5.1.2 财政补贴农业保险险种情况  56-57
    5.1.3 财政补贴下农业保险运行情况  57-59
    5.1.4 农业保险保费补贴效果及存在问题  59
  5.2 农户参加农业保险决策行为分析  59-63
    5.2.1 分析框架  59-61
    5.2.2 农户风险管理手段及参保决策影响因素分析  61-63
  5.3 实证研究设计  63-65
    5.3.1 样本地区农业保险开展情况  63-64
    5.3.2 农户参保决策影响因素的变量选取  64-65
  5.4 农户农业保险参保决策的实证分析  65-72
    5.4.1 描述性统计分析  65-68
    5.4.2 自愿参保农户特征分析  68-70
    5.4.3 农户保险认知与参保意愿  70
    5.4.4 不愿意参保的原因分析  70-72
  5.5 保费补贴影响农户农业保险参保决策的模型回归  72-75
    5.5.1 变量描述性统计  72-73
    5.5.2 实证分析结果与讨论  73-75
  5.6 小结  75-77
第六章财政补贴下农业保险制度模式运行评价——江苏实践  77-91
  6.1 农业保险制度模式:公私合作的理论视角  77-81
    6.1.1 农业保险制度公私合作理论分析  77-79
    6.1.2 公私合作视角下农业保险制度模式比较  79-81
  6.2 公私合作视角下农业保险制度模式差异化选择——江苏实践  81-85
    6.2.1 江苏省农业保险模式区域差异分析  81-83
    6.2.2 "联办共保"模式区域差异分析  83-85
  6.3 交易成本、管理费补贴与农业保险制度模式  85-89
    6.3.1 交易成本与农业保险供需关系的理论分析  85-86
    6.3.2 中国农业保险显性交易成本测算  86-87
    6.3.3 江苏省农业保险显性交易成本测算  87-88
    6.3.4 管理费补贴:公私合作降低交易成本  88-89
  6.4 小结  89-91
第七章财政补贴下农业保险制度模式的动态变化  91-104
  7.1 农业保险制度模式动态变化的理论分析  91-94
    7.1.1 农业保险保障模式变化与农户选择  91-92
    7.1.2 公私合作与政府责任边界变化  92-94
  7.2 农业保险制度模式变化对政府和农户支出的影响实证分析  94-99
    7.2.1 主要可保农作物生产和承保情况  94-95
    7.2.2 测算方案1:保障水平变化与政府财政补贴、农户保费支出  95-97
    7.2.3 测算方案2:风险分担比例变化与财政风险分担支出  97-99
  7.3 农业保险制度模式变化的可行性分析  99-103
    7.3.1 保障水平提高的可行性——财政支出和农户收入水平  99-102
    7.3.2 风险分担比例变化的可行性和必要性  102-103
  7.4 小结  103-104
第八章全文总结和政策建议  104-110
  8.1 全文总结  104-106
    8.1.1 财政补贴对农户农业保险参保决策影响  104
    8.1.2 财政补贴下农业保险制度的运行评价  104-105
    8.1.3 农业保险模式动态变化分析  105-106
  8.2 政策建议  106-110
    8.2.1 继续实行与完善政府的保费补贴政策  106
    8.2.2 充分调动基层政府和组织参与农业保险的积极性  106-107
    8.2.3 提高保险公司的经营能力和服务水平  107-108
    8.2.4 明确并适时调整政府职能与行为边界  108
    8.2.5 建立省级农业保险巨灾风险分担机制  108-110
附录农户调查问卷  110-116
参考文献  116-122
致谢  122

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