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浅议我国有害生物入侵预防型监管的研究

作　者: 戴韵菁
导　师: 陈玉刚
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 生物入侵 预防型政府 监管模式 跨境传播
分类号: X171
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 53次
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内容摘要


由于世界经济贸易一体化和全球性变化影响,生物入侵对全球生态和社会环境的影响日趋加剧,因此引起了科学家和各国政府普遍重视。随着外贸的增长,我国出入境检验检疫机构作为国家进出境监督管理机关,承担着“保国境安全、促外贸发展”的职能,基于外来有害生物传入频率加大、危害程度加重的入侵现状,对于如何有效防治有害生物入侵的管理工作已成为一个政府迫切的必解、难解、可解之题。本论文欲以新公共管理运动代表之一的预防型政府理论中提出“有预见的政府：预防而不是治疗”作为指导,通过研究我国出入境检验检疫机构在有害生物跨境传播管理的法律法规、管理机构和安全监管体制；例举上海口岸一枝黄花入侵的实际案例；比对发达国家有害生物跨境传播的监管模式发展动态,分析新形势下对有害生物监管模式的要求,对我国被动应付式的有害生物监管模式进行了剖析。把预防型政府理论与中国实际相结合,将预防监管的观念运用到我国有害生物跨境传播管理上,把关注焦点从“事后”治疗,转向“事前”预防,进行公共部门职能转换,改变原有“重治疗、轻预防”的管理模式,为我国预防外来有害生物跨境传播提出初步的建议和设想,构建出一个经济的、可行的、有效的有害生物入侵预防型监管机制。

全文目录


摘要  6-7
Abstract  7-9
引言  9-16
  一、问题的提出和选题的意义  9-10
  二、国内外研究综述  10-13
  三、研究方法  13-14
  四、本文结构框架  14
  五、基本假设  14-16
第一章 有害生物入侵与预防型政府管理理论  16-28
  第一节 当前有害生物跨境传播的形势分析  16-21
    一、生物入侵的相关概念和要素  16-17
    二、有害生物入侵的概况  17-21
  第二节 预防型政府理论  21-24
    一、预防型政府理论的形成  21-22
    二、预防型政府理论的基本内容  22-24
  第三节 预防型政府理论对有害生物入侵管理的影响  24-28
    一、生物入侵的监管由治疗向预防转变  24-25
    二、生物入侵的监管由官僚意识向公共利益转变  25-26
    三、生物入侵的监管由被动服务向主动效率转变  26-27
    四、生物入侵的监管由传统治理向战略规划转变  27-28
第二章 我国有害生物入侵监管体系的历史和现状  28-39
  第一节 我国生物入侵主要管理机构的历史沿革  28-36
    一、社会自治的雏形管理模式阶段(1949年前)  28-29
    二、政府主导的传统管理模式阶段(1949年-1977年)  29-30
    三、市场主导的改革管理模式阶段(1978年-1998年)  30-31
    四、精兵简政的现代管理模式阶段(1998年-至今)  31-36
  第二节 现行有害生物入侵管理体系的缺陷  36-39
    一、我国现有监管体系中潜在的危害  36-37
    二、我国现有监管体系中存在的问题  37-39
第三章 以一支黄花为例浅析上海口岸监管体系  39-51
  第一节 一支黄花入侵的基本情况  39-41
    一、枝黄花的入侵和危害  39
    二、对一枝黄花入侵后的管理  39-41
  第二节 上海口岸对一枝黄花的入境监管  41-45
    一、上海口岸对一枝黄花入境的监管模式  41-43
    二、上海口岸动植物检疫的监管情况  43-45
  第三节 上海口岸一枝黄花监管的缺陷  45-46
  第四节 "重治理,轻预防"生物入侵监管的成因  46-51
    一、政府存在"热衷反应而忽略预防"意识  46-47
    二、生物入侵的信息化预警不到位  47-48
    三、政府监管的绩效评估有失公允  48-49
    四、生物入侵监管的预防能力低下  49-50
    五、生物入侵监管中公众参与度不高  50-51
第四章 发达国家有害生物入侵的监管体系  51-58
  第一节 发达国家有害生物入侵的监管体系的介绍  51-55
    一、建立起预防型作用的法律法规  52
    二、设立具有明确的责权分工的管理机构  52-53
    三、加强边境控制和检疫措施的防止技术  53-54
    四、建立入境前的早期预警体系  54
    五、构建战略式的监管体系  54-55
  第二节 发达国家有害生物入侵监管体系的经验和教训  55-58
    一、发达国家监管体系的经验借鉴  55-56
    二、发达国家监管过程中产生的问题  56-58
第五章 我国有害生物入侵监管体系的完善和发展  58-68
  第一节 "重预防"的监管意识  58-61
    一、提高政府和公众的预防监管意识  58-60
    二、完善外来有害生物法律法规体系  60-61
  第二节 口岸机构的预先防止能力  61-63
    一、口岸机构管理职能的转变  62
    二、口岸控制和检测技术的提升  62-63
  第三节 前期的预防预警体系  63-68
    一、有害生物安全监测网络建设  64-65
    二、入境前有害生物风险评估  65
    三、预防性的合作协作机制  65-68
结束语  68-70
注释  70-74
参考文献  74-79
后记  79-80

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中图分类: > 环境科学、安全科学 > 环境科学基础理论 > 环境生物学 > 生态系统与污染生态学
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