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我国信访制度的法律问题探析

作　者: 王进寿
导　师: 胡肖华
学　校: 湘潭大学
专　业: 法律
关键词: 信访制度法治困境人大代表信访专员制度
分类号: D922.182
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
下　载: 388次
引　用: 3次
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内容摘要

信访制度有着丰富的法文化内涵，作为一种特殊的救济方式也曾发挥过独特的历史作用。虽然随着时代的变迁其性质发生了本质的变化，但它作为统治阶级了解民情民意的桥梁功能却始终如一。作为一种具有中国特色的权利救济的方式，其为广大人民群众参与国家管理开辟了渠道，同时，作为一种互动的社会监督方式，它使得人民在监督国家机关及其工作人员的违法行为力度上得到了加强。然而随着社会的发展和依法治国方略的提出，其作用却日趋弱化，甚至在某种意义上与宪政和法治理念渐趋渐远。同时，由于其体制内弊端的凸现，将传统的信访制度推到了制度变迁的关口。不可避免的是，时下的信访制度在积极运行的同时，也发生了一些令人不快的事件，诸如，信访人员长年信访的无果而终，上访人屡遭报复及其他人利用信访扰乱社会秩序，等等。通过对这些暴露出来社会现象的分析，不难发现其背后存在的制度性根源问题，本文以法律的视角作为切入点，通过对信访制度的历史回顾与现状分析，试图在借鉴世界各国和地区类似制度成功经验的基础上，完善此种特殊的行政救济方式，整合与重构我国的信访制度，建立有中国特色的人民代表大会信访专员制度，规定人民代表大会信访专员的职能和职权范围；人民代表大会信访专员的选任；人民代表大会信访专员开展工作的原则、步骤要求，以期使信访制度在法治的轨道上良性运行。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-9
引言  9-10
第一章信访制度概述  10-18
  1.1 信访制度内涵的解析  10-14
    1.1.1 政治学视野下的信访  10
    1.1.2 法学视野下的信访  10-11
    1.1.3 作为特殊行政救济的信访  11-14
  1.2 信访制度历史的演变  14-18
    1.2.1 信访制度的萌芽时期  14-15
    1.2.2 信访制度的形成和发展时期  15-18
第二章信访制度的法治困境  18-26
  2.1 信访制度的现实困境  18-20
  2.2 信访制度的困境析因  20-23
    2.2.1 信访制度的功能定位不准确，使得信访背离了法治发展的轨道  20-21
    2.2.2 信访机构设置无法律规范，机构庞杂，且信访效率低下  21
    2.2.3 信访制度运作的非程序性和非规范性，使得信访行为合法性模糊  21-22
    2.2.4 法治权威尚待建立，人治模式仍有阴影  22-23
  2.3 信访制度的存废之争  23-26
    2.3.1 强化说  23-24
    2.3.2 取消说  24
    2.3.3 弱化说  24-25
    2.3.4 职能转变说  25-26
第三章我国信访制度的“脱困”  26-37
  3.1 信访制度继续存在的理由  26-28
    3.1.1 信访的纠纷化解功能使其成为一种具有中国特色的行政救济方式  26-27
    3.1.2 信访作为一权利，体现了民众对国家和社会事务的参与  27-28
    3.1.3 信访是一种简便易行的权利对权力监督的方式  28
    3.1.4 信访是一种权力对权力控制的有力方式  28
  3.2 相关国家和地区制度的评介  28-32
    3.2.1 瑞典议会司法专员制度  29
    3.2.2 英国议会行政专员制度  29-30
    3.2.3 法国的调解专员制度  30-31
    3.2.4 香港申诉专员制度  31-32
  3.3 人大代表信访专员制度的确立  32-37
    3.3.1 人民代表大会信访专员制度的法律依据  32-33
    3.3.2 人民代表大会信访专员的职能和职权范围  33
    3.3.3 人民代表大会信访专员的选任  33
    3.3.4 人民代表大会信访专员开展工作的原则、步骤要求  33-37
结语  37-38
参考文献  38-39

我国信访制度的法律问题探析

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