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民航业监管研究

作　者: 邹静
导　师: 杨斌
学　校: 四川大学
专　业: 公共管理
关键词: 民航业监管研究
分类号: F562
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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引　用: 4次
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内容摘要

民航业传统上属于自然垄断产业，具有网络性、替代性、高投资高沉淀性、规模经济、公益性、高安全性等特征，我国处在由世界大国到世界强国过渡的重要时期，民航运输总量位居世界第二，到2006年末，有149个机场，20多家航空公司，988架飞机，民航业在国民经济中发挥了很大的作用。民航业的飞速发展和重要性，要求政府对它的监管也要跟上。民航业监管及改革问题相应摆上了重要位置。国外对民航业的监管研究比较成熟，监管的代表性理论是日本学者植草益著的《微观规制经济学》，20世纪70年代后期，鲍莫尔等(Baumol.et.al.1982)提出“进退无障碍竞争”的定义，提出了“可竞争性”市场理论。认为民航业应当“放松监管”。国内对政府监管的研究和实践都比较晚。余晖(1997)、张伟(1998)、江可申，李文绅(2000)、周国栓(2003)、丁春雨(2003)、胡鞍钢(2000)等认为，过去政府对民航业监管过度，随着经济的发展，民航业不光具有垄断性，更多地表现为竞争性，民航业应当打破垄断，促进竞争。因此，政府对民航业的监管应当引进竞争，放松监管。从公共管理角度，本文研究了国内外政府监管、民航业监管的理论，根据公共利益理论和利益集团理论，结合监管的分类，设计了监管研究5个方面的内容——监管主体、监管内容、监管模式、监管手段、监管方式。全文紧紧围绕这5方面内容展开研究。结合民航业监管改革及现状，分析了现阶段民航业监管5个方面存在的问题，对比研究了世界上最具代表性的美国民航业监管改革，借鉴并选择吸收了美国监管改革的经验，认为不能照抄、照搬国外“放松监管”模式，在现阶段对民航业监管是必要的，并且要根据民航业企业、业务不同的垄断性和竞争性性质分类监管，在垄断性强的企业和业务部分加强监管，在竞争性强的企业和业务部分放松监管，加强社会监管，弱化经济监管，而且提出运用新的激励性监管(特许权投标、价格上限、社会契约制度等)手段。最后，从监管改革主体、监管改革内容、监管改革模式、监管改革手段、监管改革方式几方面明确了具体的分类监管设想。

全文目录

摘要  2-4
Abstract  4-8
1 综述  8-13
  1.1 研究背景和意义  8-9
  1.2 研究方法  9
  1.3 我国民航业监管研究现状  9-12
    1.3.1 垄断企业的监管研究综述  9-10
    1.3.2 民航业监管研究现状  10-12
  1.4 研究架构  12-13
2 民航业政府监管理论与分析  13-33
  2.1 民航业的概况  13-15
    2.1.1 民航业概念  13
    2.1.2 民航业范围  13-14
    2.1.3 民航业地位和作用  14-15
  2.2 民航业实施监管的理论与分析  15-27
    2.2.1 民航业实施监管必要性分析  15-22
    2.2.2 政府监管的理论  22-26
    2.2.3 民航业实施监管的内容设计  26-27
  2.3 中国民航业政府监管存在的主要问题  27-33
    2.3.1 民航业监管改革历程  27-29
    2.3.2 我国民航业政府监管存在的主要问题  29-33
3 美国民航业监管比较研究  33-40
  3.1 美国民航业放松监管实践及其监管体制  33-36
    3.1.1 美国民航业监管实践及评价  33-35
    3.1.2 美国民航业放松监管后监管体制的重建  35-36
  3.2 美国民航业政府监管改革趋势分析  36-40
    3.2.1 美国民航业监管主体  37
    3.2.2 美国民航业监管内容  37-38
    3.2.3 美国民航业监管模式  38
    3.2.4 美国民航业监管手段  38-39
    3.2.5 美国民航业监管方式  39-40
4 民航业政府监管改革设想  40-52
  4.1 民航业监管主体改革  40-42
    4.1.1 民航业监管机构设置  40
    4.1.2 民航业监管机构职能界定  40-41
    4.1.3 独立的监管决策  41
    4.1.4 调整和理顺政府与企业的关系  41-42
    4.1.5 取消国有企业在政策和监管方面的职能  42
  4.2 民航业监管内容改革  42-47
    4.2.1 弱化经济监管  43-44
    4.2.2 强化安全监管，维护消费者利益  44-47
  4.3 民航业监管模式  47-49
  4.4 民航业监管手段  49-50
  4.5 民航业监管方式  50-52
结论  52-53
参考文献  53-56
致谢  56

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