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论农村土地征收补偿制度的完善

作　者: 陈忠宇
导　师: 苏号朋
学　校: 对外经济贸易大学
专　业: 法律
关键词: 农村土地征收补偿反思立法建议
分类号: D922.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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引　用: 2次
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内容摘要

农村土地征收补偿问题近年来日益成为社会各界广泛关注的热点、难点问题,它关系到农民切身利益。土地征收是指国家为了社会公共利益的需要,依照法律规定的程序和批准权限,依法给予被征收者补偿后,将其所有的土地转变为国有土地的行为。合理的补偿是土地征收的重要构成要件。我国的农村土地征收是国家行使土地管理权职能的具体体现,完全独立于土地所有权之外,土地征收权的行使必然产生土地所有权的变更。我国的农村土地征收补偿规定主要散见于宪法、土地管理法及国务院的一些规定中,考察建国以来我国农村土地征收补偿制度沿革,可以发现是一个逐步完善、规范的过程,但从我国农村土地征收补偿现状及因农村土地征收补偿问题引发的纠纷来看,我国农村征收补偿制度还存在许多问题:补偿标准不合理;补偿收益主体不清晰;补偿的权利种类不明;补偿程序不完善等等。在对此进行反思的基础上,笔者提出了完善农村土地征收补偿制度的立法建议:把合理补偿原则确定为我国农村土地征收补偿原则;明确集体土地所有权、土地承包经营权,农民宅基地使用权、地役权等四类权利为农村土地征收补偿所指向的权利对象,并在立法中明确每种权利的权利主体;通过委托中介机构评估地价、适当提高现有补偿标准等途径科学合理设定补偿标准;建立土地发展权制度来保护被征收土地上农民集体的发展权益;通过明确双方协商、事前补偿、司法救济等手段来规范征收补偿程序;设定刚性的监督程序来保障失地农民的补偿款不被侵占、挪用。上海、江苏等地农村留用地、失地农民保障基金等做法为探索失地农民的社会保障模式作出了生动实践。本文最后还提出设想:从根本上解决农村土地征收补偿这一难题,必须进一步改革我国的集体土地所有权制度,让集体土地进入土地一级市场进行流转。

论农村土地征收补偿制度的完善

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