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村民自治问题的制度分析

作　者: 卢晓梅
导　师: 贺永方
学　校: 郑州大学
专　业: 行政管理学
关键词: 村民自治制度分析
分类号: D422
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
下　载: 309次
引　用: 3次
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内容摘要

党的十一届三中全会之后，中国农村延续多年的“政社合一”的体制被政社分开的“乡政村治”格局所取代，乡镇重新成为农村基层政权，乡镇以下实行村民自治。在“乡政”与“村治”实行政治对接的格局下，村民自治得以蓬勃兴起，农村基层直接民主初见端倪。然而，在当前我国村民自治的实际运行中，乡镇政府与村民委员会之间发生的关系偏离；村党支部与村民委员会之间发生的矛盾纠葛；由于一些地方的黑恶势力侵蚀和宗族势力冲击，使村民自治本身发生蜕变，这些成为阻碍村民自治健康发展的几个主要问题。在理论和实践上，人们在研究村民自治中，不得不回答这些重大现实问题。本文试图从分析村民委员会产生的历史原因和社会原因入手，通过制度分析的方法，解析村民自治运行过程中出现的几个主要问题，来探索农村的民主政治建设之路。本文共分四个部分：第一、村民自治的内容与发展。主要阐述村民自治的基本内容、村民自治的实践与发展过程。第二、村民自治中的问题：分析两委(党支部委员会与村民委员会)矛盾、乡村(乡镇政府与村民委员会)关系偏离、宗族势力和黑恶势力对村民自治的影响和控制。第三、这几个问题产生的制度根源。主要从我国的政治体制、乡镇行政体制、村民自治的相关法律规范和制度建设以及经济、政治体制改革等诸方面剖析这些问题产生的原因。第四、解决问题的制度对策。主要是对症下药，提出了解决问题的办法和建议。

全文目录

引言  5
1 村民自治的内容与实践  5-9
  1.1 村民自治的基本内容  6-8
    1.1.1 村民自治的基础是民主选举  6-7
    1.1.2 村民自治的核心是民主决策  7
    1.1.3 村民自治的重点是民主管理  7
    1.1.4 村民自治的保障是民主监督  7-8
  1.2 村民自治的实践  8-9
    1.2.1 自发萌芽阶段(1980-1982)  8
    1.2.2 初步立法阶段(1982-1987)  8
    1.2.3 立法铺开阶段(1987-1997)  8-9
    1.2.4 全面推进阶段(1997-至今)  9
2 村民自治中存在的问题  9-15
  2.1 两委矛盾  10-12
  2.2 乡村关系偏离  12-13
  2.3 宗族势力操控村民自治  13-15
  2.4 黑恶势力侵蚀村民自治  15
3 村民自治中存在问题的制度根源  15-22
  3.1 村民自治制度不健全  15-18
  3.2 农村经济、政治体制的局限性  18-19
  3.3 乡镇行政体制不合理  19-22
  3.4 宗族制度的文化沉积  22
4 解决村民自治中存在问题的制度建议  22-31
  4.1 健全村民自治制度  22-26
  4.2 构建科学高效的“两委”工作运行机制  26-28
  4.3 改革乡镇行政体制  28-29
  4.4 进一步深化农村经济体制改革  29-31
结语  31-32
参考文献  32-35
后记  35

村民自治问题的制度分析

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