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基础教育均衡发展的制度创新问题研究

作　者: 薛永莉
导　师: 唐克
学　校: 西南财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 基础教育教育均衡制度创新
分类号: G639.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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引　用: 2次
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内容摘要

教育均衡发展是构建和谐社会的重要基础。“十五”期间,教育部把均衡发展作为我国基础教育发展的政策重点,反映了教育发展的现实要求和内在需要。从某种程度上说,教育均衡发展是教育公平思想在新时代的发展,是促进教育公平的重要途径。失衡的基础教育发展现状需要均衡发展理念,需要全面发展的理念。本研究主要从基础教育均衡的制度创新方面入手来说明基础教育均衡的重要性。要寻求基础教育均衡发展的长效性,必须加强政府在教育中的制度创新,只有政府根据当前的客观情况在制度上进行合理的安排,才能保证教育的均衡发展和可持续发展。文章应用均衡理论、教育公平理论和其他相关理论,从行政管理的视角研究基础教育均衡发展问题既具有较强的理论意义,也具有很强的现实意义。在分析方法上,把定性方法和定量方法相结合,以调查研究结合数据分析来说明基础教育均衡发展制度创新上存在的问题,同时运用比较研究的方法分析成都市和其他省市地区的基础教育均衡发展的状况。并以四川省成都市为例,探索基础教育均衡发展的规律。从现实情况来看,我国基础教育非均衡发展呈现多种形态,既有不同层次上的不均衡,如城乡之间、校际之间、地域之间不均衡等：也有不同阶段上的不均衡,如教育起点、教育过程、教育结果的不均衡等。把这两个方面综合起来看,才助于更好的认识我国基础教育发展的现实问题,有助于引起政府和公众的注意,以更好的解决非均衡的现状,使基础教育在政府的引导下,均衡、和谐的发展。通过分析来看,我国基础教育失衡存在着制度性的障碍,首先是政策体制上的问题,尤其是我国长期坚持的“以县为主”的管理体制还存在着问题,同时,还包括传统的二元经济体制、学校内部管理的落后模式以及传统的教育资金投入机制的问题。再次是我国公共财政制度的问题,文章从基础教育的公平性理论、基础教育的充足性理论、基础教育的效率性理论来分析得出政府财政体制的缺失严重影响着我国城乡义务教育的均衡发展。最后是政府督导制度的原因。教育督导制度是政府给予教育系统的一项重要监督制度,政府有责任对基础教育均衡发展状况实行督导、监督,并且向社会公布,从而提高农村的教育水平,促进城乡基础教育均衡发展。然而过去相当长的一段时间里,我们的政府在督导理念以及督导重点上都存在着严重的问题。成都市在近两年的城乡教育一体化的推进过程中形成了一套适合成都教育发展的“以资源配置为核心的城乡教育一体化模式”,通过农村中小学标准化建设工程；农村中小学现代远程教育工程：农民教育与培训工程；教育强镇工程；帮困助学工程：农村教师素质提升工程；城乡学校结对子,百万学生手拉手工程；免费义务教育工程等“八大工程”的实施,取得了成效：一是建立了以人为本的城乡教育一体化的理念体系：二是形成了良性互动的城乡教育一体化的结构体系；三是构建了面向市场的城乡教育一体化的体制体系；四是创新了三位一体的城乡教育一体化的保障体系。文章的最后提出了基础教育均衡发展制度创新瓶颈解困。一、要增强政府的制度创新能力。政府的制度创新能力主要从发展理念上、行政管理上、政策以及公共服务方面进行。二、要变革公共教育财政制度。完善的教育财政法规和制度,才能为教育事业的发展和教育公平的提高提供财政基础。建设我国公共教育财政体制的目标是建设一个“以稳定增长的财政投入为基础,以更加完善合理的多元化筹资体制为支撑,重点选择的政府投入范围,高效的政府投入措施,发挥社会力量办学积极性,注重经济和法律手段调控,鼓励学校竞争”的具有高效性、公平性和给予受教育者更多选择的公共教育财政体制。三、构建优质教育资源配置机制。包括优质课程共享机制、教师激励机制、教师交流机制等方面。通过实行这些教育机制,才能从教育硬件、软件上实现教育资源的配置,才有利于实现教育均衡发展。四、教育评估机制。基础教育作为一个复杂的系统,各个要素(如目标、对象、评价者及手段等)之间相互制约,评价过程含有许多相互关联的环节。这些环节中,又有许多要素或子系统。要对基础教育的现状与发展以及教育质量,做出有价值、有意义的判断,必须建立动态的系统的基础教育评价体系。这样,才能使评价结果与评价对象的实际状态、水平或特征相符,才能为改进工作提供依据,才能指导基础教育健康有序发展。因此,基础教育评价体系的建立与完善需要系统规划,分步骤、有重点地稳步推进。五、教育督导制度的完善。首先要树立和强化教育督导的政府行为,才能有效地完成教育督导工作。其次,在城乡均衡教育发展下,要把教育督导纳入法规范围。再次,教育督导必须协同进行。最后,教育督导必须科学实施。六、教育支持保障体制。实施基础教育特别是农村基础教育经费保障机制改革,是党中央、国务院的重大决策,是惠及亿万人民群众的大事。近年来,各地、各有关部门高度重视,按照中央的部署,积极制定和落实各项政策措施,投入大量资金,义务教育经费保障机制改革取得了显著成效,得到广大群众的衷心拥护。同时国家将采取措施进一步完善农村基础教育经费保障机制：中央政府将拨款提高中西部农村家庭经济困难寄宿生生活费补助标准和农村中小学生均公用经费标准：向农村基础教育阶段所有学生免费提供国家规定课程的教科书；提高中西部地区危房改造标准；实施中西部农村初中校舍改造工程。各地要加强领导,相应地加大投入,确保各项经费安排到位,各项工作落到实处。本文的创新点在于总结这些年国内外基础教育均衡发展制度创新问题,探索其发展的瓶颈,并提出克服瓶颈发展问题的有效性对策。

基础教育均衡发展的制度创新问题研究

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