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农业补贴立法问题之研究

作　者: 黄小洵
导　师: 隋彭生
学　校: 中国政法大学
专　业: 经济法学
关键词: 农业补贴立法问题《农业协议》我国农业补贴反补贴协议本国农业《补贴与反补贴措施协议》乌拉圭回合谈判农产品出口补贴
分类号: D912.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

随着国际经济和贸易进一步发展，出现越来越多的国际贸易纠纷。虽然从1995年1月1日到1999年底的五年中，WTO争端解决机构共计受理185起国际贸易纠纷，只有33起与补贴与反补贴措施相关，占纠纷总数的17.8%。但作为全球贸易机制中保护公平交易重要手段之一的反补贴，却不能因此而不予以重视，在乌拉圭回合谈判中，各国达成了《补贴与反补贴措施协议》（以下简称《反补贴协议》）。农业作为特殊行业，长期以来受到各国的专门保护，农业补贴尤其是那些降低生产成本，鼓励出口的补贴，极大地损害了正常的农产品交易。以美国为首的发达国家由于长期实施农业保护制度，本国农产品出现大量剩余，为解决农产品在国内市场积压问题，又给予出口补贴以鼓励本国农产品出口，其结果导致大量的高质低价的农产品涌入国际市场，进口国尤其是发展中国家的农业遭到严重损害。为防止对本国农业遭到破坏，各国纷纷采取反补贴措施。作为占世界贸易总额13%的农产品贸易基本上游离于GATT法律体系以外，直到1994年底乌拉圭回合谈判结束，各国才就农业贸易问题达成初步一致，签订了《农业协议》，其中对于有关农业补贴的部分作了不同于《反补贴协议》中的规定，所以对于农产品补贴应优先适用《农业协议》。《农业协议》主要规定了三个方面：市场准入、国内支持和出口补贴。农业补贴则包含在国内支持和出口补贴中。我国在加入WTO之际，就以上三方面作了相应承诺，同意削弱我国农业保护的力度。在我国农业面临国外农产品即将大量涌入和竞争之时，我们发现虽然我国是农业大国，但农业地位却是相当脆弱的。尤其是中国人口绝大多数是农民，农业的发展不仅仅是经济问题，更是政治问题。长期以来，我国一直采取农业补贴工业的方式，虽然我们也采取农产品保护价等措施，但农业税以及地方政府对农业费用的收取，却减少了农业发展的资金。在面临国外农产品的激烈竞争之际，改变现在的农业支持政策，完善相关立法已显得刻不容缓。建立合理的农业补贴制度既对本国农业起到保护作用，又可以避免他国对我国出口的农产品采取反补贴措施。本着对农业问题的关注，笔者试图从法律上对农业补贴立法问题进行研究。鉴于国内当前有关农业补贴的探讨和研究，主要是从经济政策角度出发，而很少从立法层面对农业补贴进行研究，希望本文的探讨能够引起大家对农业补贴立法的关心。本文在内容上主要分成三个部分：国务院法制办公室财政金融法制司编：《中华人民共和国反倾销、反补贴、保障措施条例》2002年版宣增益著：《世界贸易组织法律教程》，中信出版社2003年版<WP=5>第一部分是对补贴进行理论的探讨。在这部分内容中，笔者首先从补贴的起源入手，探究补贴和国际贸易的关系，然后对补贴概念的进行分析，从经济学和法律角度对补贴的范围给予界定。《反补贴协议》和《农业协议》对补贴的分类不同，前者针对所有行业的补贴，后者仅限于与农业有关的补贴。本文对这两个协议中有关补贴的内容都进行了概述，意图使农业补贴与一般意义上的补贴相区分，以明确农业反补贴所指向的补贴范畴和不能被采取反补贴措施的补贴范畴。通过以上分析，笔者得出我国的农业补贴立法应该是广义的立法，在内容上应当增加“绿色政策”补贴，同时还应在”黄箱”政策补贴的微量许可范围内调整我国农业补贴方式的结论。第二部分是对国外农业补贴立法的归纳比较和经验总结，试图在探求他国农业补贴立法基础上为我国农业补贴立法找到一个合理模式。在国外农业补贴立法对象上，笔者选择了美国、日本和欧盟，之所以选择这三者，除了因为他们的立法体系比较完备外，还因为他们的农业补贴政策的选择和调整在一定程度上代表了当前世界农业补贴政策的一种发展趋势，可以为我国政府农业补贴立法提供借鉴。对于美国和日本的立法模式，笔者采取的是对整个立法框架总体分析的方法。欧盟与美、日不同，它作为一个市场共同体，除了有相关统一法规外，各成员国在共同协议的指导下又分别设立国内法，因此笔者对欧盟农业补贴立法研究时采取不同概述方式，着重介绍了欧盟共同农业政策，并对欧洲农业大国—法国的立法情况也作了简要介绍。第三部分是从我国农业补贴立法现状、原因进行分析，在总结国外农业补贴立法的基础上结合我国的现实情况，对我国农业补贴立法提出自己的建设意见。这部分是本文的重点，因为笔者研究的目的就是希望能为我国的农业补贴立法提出合理化建议。我国至今没有建立一套完整的农业补贴法律体系，这不仅有经济上的原因，也有立法本身的原因，对此笔者在本文中都进行了一一分析。在具体立法建议中，笔者主要结合《农业协议》的相关内容和中国农业实际情况，从七个方面进行了阐述。农业补贴和反补贴都是本国农业的保护，因此在这部分的最后，笔者对我国农业反补贴法律也作了介绍，并提出了一些问题。以上三部分内容层层递进，在对农业补贴内容全面梳理的基础上，最终构建了一个全面的农业补贴立法框架。

全文目录

前言  8-9
第一部分补贴的基本理论  9-20
  一、补贴的起源  9
  二、补贴的定义  9-11
    (一) 经济学上的补贴含义  9-10
    (二) 法律上的补贴含义  10-11
  二、《补贴与反补贴措施协议》中对补贴的规范  11-14
  三、《农业协议》对补贴的规范  14-18
  四、农业补贴立法和反补贴的关系  18-20
第二部分美、欧、日农业补贴的立法体系及比较  20-30
  一、美国的农业补贴立法体系  20-22
    (一) 调整农业整个经济活动的农业基本法  21-22
    (二) 在健全农业信贷机构的基础上注重农业投资立法  22
    (三) 加强了农产品价格支持和保护方面的立法  22
    (四) 制定调整和农业生产有密切关系的其他农业经济法律关系的立法  22
  二、欧盟的农业补贴立法体系  22-24
  三、日本农业补贴的立法体系  24-26
    (一) 制定农业基本法  25
    (二) 注重粮食生产支持和保护立法，促进农业生产的发展  25-26
    (三) 重视农业投入立法，着手农业保险与灾害救济立法，完善投资机制和农业补偿救济机制  26
    (四) 制定和农业生产密切相关的其他农业经济立法  26
  四、美国、欧洲、日本农业补贴立法的比较和启示  26-30
    (一) 体系完备，法律规定完善  26-27
    (二) 立法层次高，立法程序严格  27
    (三) 立法内容科学，以法律形式保障经济政策的实施，将法律手段、经济手段和必要的行政手段紧密结合  27
    (四) 立法政策性强，法律规定详细、灵活，具有可操作性和灵活性  27-30
第三部分我国农业补贴的立法现状及立法建设  30-43
  一、我国农业补贴的立法现状及成因  30-33
    (一) 我国农业补贴的立法现状  30-31
    (二) 我国农业补贴立法问题产生的原因及完善农业补贴立法的必要性  31-33
  二、我国农业补贴立法建设  33-43
    (一) 农业补贴立法模式  34
    (二) 农业补贴立法原则  34-36
    (三) 建立适应WTO协议框架的农业补贴立法体系  36-41
    (四) 我国的农业反补贴的立法问题  41-43
结语  43-44
参考文献  44-45

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