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公安许可问题研究

作　者: 吕雪梅
导　师: 薛刚凌
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 公安问题研究许可制度利的关系许可权特殊程序社会公共安全行政法律行为组织权整体思路
分类号: D912.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2004年
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内容摘要

公安许可是实施公安行政管理的一种事前控制机制，它是公安机关为了维护社会公共安全和社会治安秩序，根据相对人的申请，经过审查，允许其从事特定活动或者给予其合法资格和证明的行政法律行为。因为公安机关职能上的特殊性，公安许可与其他行政许可相比，具有自己的独特性。公安许可经历了比较长的发展历史，并随着我国政治、社会和经济生活变化而变化，其中夹杂着许多历史的原因和现实的问题，《行政许可法》实施在即，因此，公安许可制度的研究有其必要性和紧迫性。由于公安许可范围广泛，种类繁多，设定权一直比较混乱，公安许可的研究有相当的难度。本文通过对全国统一实施的和在相当一部分省市共同实施具有代表性的公安许可进行梳理，来界定公安许可的基本理论，分析存在的问题，探讨公安许可制度改革的整体思路。本文包括四个部分：序（前言）表述笔者选题的初衷，并对本文研究的范围和常用术语进行界定。第一章，公安许可的基本理论部分。首先界定了公安许可的含义及性质；其次通过比较的方法研究公安许可的特点；第三，从探讨公安许可权与公民、法人和其他组织权利的关系入手研究公安许可的基本原则；第四，公安许可的一般程序和特殊程序；第五，总结了公安许可的历史沿革。重点在于公安许可的特点分析、公安许可权与公民、法人和其他组织权利的关系和公安许可基本原则。第二章，首先对全国统一实施公安许可种类进行归类梳理，分析各类公安许可事项的特点。第三章，提出公安许可制度存在的主要问题和改革的思路。重点探讨现有公安许可中，哪些虽然设定权没有达到《行政许可法》的要求但应保留的事项和应予清理的事项。本文的创新点主要有：1、公安许可理论的创新。本文界定了公安许可的含义及性质，分析了公安许可的独特性，以及公安许可权与公民、法人和其他组织的关系，明确了公安许可的一般程序和特殊程序，总结了公安许可的历史沿革。2、分析了现有公安许可的种类、特点及存在的问题。本文比较系统地梳理了现有的公安许可种类，总结了每一类许可的特点。3、提出了公安许可改革的整体思路。对公安许可的清理提出了自己的观点。公安许可作为公安行政领域的重要问题，很有必要系统、全面地深入研究。限于本人研究水平，本文肯定有许多有待深入之处，请各位专家、老师批评指正。

全文目录

序(引言)  6-7
第一部分公安许可的理论界定及历史沿革  7-20
  第一节公安许可的含义及性质  7-8
  第二节公安许可的特点  8-11
    一、公安许可与其他行政许可相比所具有的特点  8-10
    二、公安许可与其他公安行政行为相比所具有的特点  10-11
  第三节公安许可的基本原则  11-14
    一、公安许可权与公民、法人和其他组织的关系  11-13
    二、公安许可的基本原则  13-14
  第四节公安许可的程序  14-17
    一、公安许可的一般程序  14-16
    二、公安许可的特殊程序  16-17
  第五节公安许可的历史沿革  17-20
第二部分现行公安许可制度的种类及其特点  20-28
  第一节道路交通管理类公安许可的种类及特点  20-21
    一、道路交通管理类公安许可的种类  20-21
    二、道路交通管理类公安许可的特点  21
  第二节户政管理类公安许可的种类及特点  21-22
    一、户政管理类公安许可的种类  21-22
    二、户政管理类许可的特点  22
  第三节消防管理类公安许可的种类及特点  22-23
    一、消防管理类公安许可的种类  22
    二、消防管理类公安许可的特点  22-23
  第四节出入境管理类公安许可的种类及特点  23-24
    一、出入境管理类公安许可的种类  23
    二、出入境管理类公安许可的特点  23-24
  第五节治安管理类公安许可的种类及特点  24-26
    一、治安管理类公安许可的种类  24-25
    二、治安管理类公安许可的特点  25-26
  第六节边检管理类公安许可的种类及特点  26-27
    一、边检管理类公安许可的种类  26
    二、边检管理类公安许可的特点  26-27
  第七节计算机安全管理类公安许可的种类及特点  27-28
    一、计算机安全管理类公安许可的种类  27
    二、计算机安全管理类公安许可的特点  27-28
第三部分现行公安许可制度存在的问题及改革思路  28-40
  第一节现行公安许可制度存在的主要问题  28-31
    一、公安许可的设定权不统一、不规范  28
    二、公安许可的设定范围不恰当  28
    三、公安许可的实施主体交叉重叠  28-30
    四、公安许可实施程序混乱  30-31
    五、公安许可监督不力  31
  第二节现行公安许可制度的改革思路  31-40
    一、规范公安许可的设定  31-37
    二、规范公安许可的实施机关  37-38
    三、严格公安许可的实施程序  38
    四、加强公安许可的监督  38-40
结语  40-41
主要参考文献  41-43
附表1: 2002年12月2日公安部第一批下文取消的38个行政审批项目  43-45
附表2: 2003年3月20日公安部第二批下文取消的4个行政审批项目  45

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