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中央与自治区政府间权力划分问题初探

作　者: 王春力
导　师: 彭谦
学　校: 中央民族大学
专　业: 民族法
关键词: 中央与自治区关系民族区域自治事权和财权划分立法法制化
分类号: D921.12
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

如何处理中央与地方关系是当前我国面临的比较重要的问题,而中央与自治区的关系调整是我国中央与地方关系中比较特殊的一种情况。正确处理中央与自治区的关系,直接涉及到国家稳定、政权统一、民族团结和经济发展。在中央与自治区关系调整中,最关键的是权力分配关系,在事权、财权分配体系中存在哪些问题,如何在体制内适当调整中央与民族自治区的权力分配,是本文主要关心的命题。本文分三个部分,第一部分从一般理论的角度分析中央与自治区的关系。主要考察了国外在治理民族地区的经验,自治区与一般行政区在权力分配方面的区别,着重通过对立法权分配的梳理,分析了中央与自治区权力划分的现状。第二部分从权力划分的核心,即财政权分配的角度,比较具体地分析了中央与自治区的财权分配状况。从税收权的划分、财政转移支付、自然资源开发三个方面,详细分析了在财政权分配方面中央与自治区的权力安排。第三部分集中阐述了中央与自治区在分权方面存在的问题和解决办法。通过对一般行政结构中事权、财权的安排中存在的问题的探讨,引出中央与自治区在权力安排中存在的特殊问题,从而提出改革中央与自治区权力分配关系的设想,建议从立法保障和配套措施两个方面完善权力划分体系。中央与地方的关系协调,自古以来一直是历朝政府关注的治理难点,概言之,即权力划分、利益分配等问题。涉及到民族自治地方,又多了一层民族利益的整合问题。现在,对中央与地方关系的研究,学界多从对中央与地方的关系制约入手,加强行政建设的方面提出对策。但是,要真正解决问题,还应在实际运作层面深入研究改革措施和具体路径。2009年的宏观调控,中央放出四万亿财政拨款大手笔,这些拨款有多少是中央直接掌控,又有多少可以由地方政府进行调配,这就涉及到财政方面的中央与地方权力分配问题。这两年,中央在宏观经济上相继出台一系列宏观调控政策,同时地方政府也掀起一阵阵行政主导的投资热。在改革一步步进入深水区的同时,制约改革脚步的问题也逐渐突显出来：方面是纵向的中央与地方权力分配问题；另一方面是横向的,区域发展不均衡所造成。但区域发展失调很多时候是政策不平衡,导致东西差距拉大,又可归结为在权责或利益方面中央与地方的分配问题。民族自治地方恰处于西部较落后地区,很多在一般行政地区存在的问题依然在民族自治地方有所体现。随着东西部差距拉大以及民族分裂势力抬头,我们应清醒地看到,解决好民族自治地方的发展问题,处理好中央与民族自治地方的关系,事关国家稳定,有助于民族团结和共同发展。“中央与民族自治地方关系法治化”是在契合中国自身背景的思考。十六届四中全会提出正确处理中央与地方关系是事关经济体制改革的重大关系之一。希望通过对该命题的研究,更清晰地了解当下中央与地方权力分配在民族自治地方的具体情况、存在问题,以及产生的根源,进而提出比较有实际价值的对策和方法,能够为民族地区更好的发展进一点绵薄之力。1.深入研究中央与地方关系的矛盾当前,我国正处于体制改革的关键时期,改革已触及多层次的利益矛盾,这就强烈要求中央与地方关系进行调整。中央与地方关系非规范化的状况应通过深化改革,以法治化的方式加以解决。首先,将对现实中的利益分配进行分析。本文将从中央政府与地方政府关系的利益结构和公共权力运用的相互关系上,来理解中央与地方政府互动过程中的利益沟通。而中央与民族自治地方关系,则由于涉及民族利益,而使关系更为复杂。其次,将是一项制度研究。需要对现实的制度安排进行梳理,来探析地方政府在中国政治架构中的地位和作用,进而理解民族自治地方在国家中所处的特殊地位和性质。探讨国家进行的制度安排,目的在于研究制度和规则在执行中的实际效力,追究产生问题的根本原因。2.深入思考中央与民族自治地方的关系中央与地方的权力分配关系、财政和政策上的关系是中央与地方关系基本矛盾的存在形式,是矛盾的普遍性,而中央与民族自治地方的关系有别于中央与一般地方的关系,是矛盾的特殊表现形式。通过对中央与民族自治地方关系的专项研究,有助于人们认识和理解中央与民族自治地方政府彼此的角色定位,积极促进沟通,因地制宜地调整中央与民族自治地方关系,缓解民族关系的矛盾冲突,为民族地区的稳定献计献策。

全文目录

摘要  2-5
Abstract  5-9
引言  9-17
  第一节研究的缘起及选题意义  10
  第二节研究概况和文献综述  10-14
  第三节研究方法及结构安排  14-17
    一、研究方法  14-15
    二、结构安排  15-17
第一章中央与自治区的权力划分  17-32
  第一节中央与地方权力划分的理论与实践  17-25
    一、中央与地方权力划分的一般理论—国家结构形式分类及其特点  17-19
    二、外国的中央政府与地方政府权力划分—从少数民族治理角度观察  19-25
  第二节中国中央与民族自治地方权力划分的现状分析  25-32
    一、民族区域自治的实质—以民族因素为前提的地方自治  25-26
    二、中央与自治区关系的特点—与一般行政区和特别行政区的比较  26-27
    三、中央与自治区权力划分的结构—以立法权的划分为重点  27-30
    四、中央与民族自治地方分权的实在法规范性分析  30-32
第二章中央与自治区权力划分的核心—财政分权  32-49
  第一节中央与自治区权力划分的核心—财政分权  32-33
    一、利益关系—权力分配的切入点  32-33
    二、中国的民族结构和民族利益关系现状  33
  第二节中央与民族自治区的财政权分配  33-41
    一、财政立法权限的划分  35-38
    二、财政税收政策在民族自治地方的运作  38-41
  第三节自治区财政转移支付制度  41-45
    一、民族自治区对财政收入的安排使用具有自主权  42-43
    二、民族自治区享有更多财政政策资金  43
    三、《民族区域自治法》中关于财政转移支付修改的主要内容  43-45
  第四节民族地区的自然资源开发  45-49
第三章改革中央与民族自治地方权力划分的途径  49-60
  第一节我国中央与民族自治地方权力划分中存在的问题  49-54
    一、中央与民族自治地方权力划分中的一般问题  49-52
    二、中央与民族自治地方权力划分中的特殊问题  52-54
  第二节改革中央与民族自治地方分权的思路和设想  54-60
    一、事权、财权划分的基本思路  54-55
    二、中央与民族自治区权力划分的立法保障  55-57
    三、中央与自治区权力划分的配套措施  57-60
结语  60-61
参考文献  61-67
致谢  67-68

中央与自治区政府间权力划分问题初探

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