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行政复议和行政信访救济的比较研究

作　者: 于雷
导　师: 夏正林
学　校: 华南理工大学
专　业: 法律
关键词: 行政复议行政信访完善
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

行政复议与行政信访均为行政主体内部的救济方式。二者在维护行政相对人的合法权益,化解社会纠纷和矛盾,维护社会和谐和稳定等方面存在很多的共同之处。其中行政复议是世界各国普遍采取的为行政相对人提供的一种便捷、廉价的解决行政纠纷的形式,在行政救济法律制度上有着十分重要的地位。行政信访则是一个中国特有的行政纠纷解决机制,具有非程序性、不确定性和浓厚的人治色彩,与法治化进程相悖,与域外相似制度存在较大差别。可是我们也应客观的看到,实践中行政复议制度暴露出许多弊端和矛盾。行政复议受案数量远少于行政信访,人民群众和媒体的关注程度也很低。行政信访作为一项非常规、非制度化的纠纷解决渠道大规模的存在,折射出行政复议这一制度的失灵。对行政复议制度进行认真反思并对其进行完善己经成为摆在我们面前一个迫切需要解决的问题。本文通过对我国行政复议制度与行政信访制度的现状及域外行政复议和类行政信访制度的分析,剖析行政复议制度所存在的一些问题和不完善之处,并就如何完善我国行政复议制度提出了几点设想。全文共分为四个部分,第一章介绍了行政复议制度和行政信访制度的概念,指出二者同为行政主体内部的救济和行政纠纷解决方式,是此消彼长的替代关系。接下来分析了我国行政复议和行政信访实施的现状,指出我国大信访小复议现状不尽人意,进而提出了行政复议存在诸多问题是导致我国行政复议实施的现状的一个最重要的原因。第二章阐述了行政复议的应然属性,并介绍了域外几个成熟的发达国家的行政复议制度和类信访制度。这些发达国家的成功经验对我国完善行政复议制度,减少信访量提供了有益的借鉴。第三章对我国行政上访“洪流”的弊端进行了分析,提出行政复议应当成为主流的行政纠纷解决机制。并就如何完善行政复议制度,引导人民群众更多选择行政复议而非行政上访进行具体构想。第四章:对第三章提出的完善行政复议的具体构想进行评估反思,指出其可能会引发的新问题,并提出本文尚未涉及,需要进一步讨论的问题。

全文目录

摘要  5-6
ABSTRACT  6-10
引言  10-12
第一章我国行政复议和行政信访概述  12-19
  第一节行政复议与行政信访的概念  12-14
    一、行政复议的概念  12-13
    二、行政信访的概念  13
    三、行政复议与行政信访的关系  13-14
  第二节我国行政复议制度实施的现状  14-15
    一、受案数量少，办理质量不如人意  14-15
    二、影响力下降，权威性受到挑战  15
    三、效率低下，办事程序繁琐  15
  第三节我国行政复议制度存在的问题  15-19
    一、行政复议机构缺乏独立性  16-17
    二、行政复议机构缺乏统一性  17-18
    三、行政复议人员不足和业务能力参差不齐  18-19
第二章制度的应然性分析  19-31
  第一节行政复议的性质  19-20
    一、行政复议具有一定的司法性  19
    二、行政复议具有监督行政的属性  19-20
    三、行政复议具有对行政相对人合法权益进行救济的属性  20
  第二节行政复议的应然属性  20-21
    一、程序正义  20
    二、公开原则  20-21
    三、便民高效  21
    四、司法最终原则  21
  第三节域外行政复议制度  21-28
    一、英国的行政裁判所制度  22-23
    二、美国的行政法官制度  23-24
    三、法国的行政救济制度  24-25
    四、德国的异议审查制度  25-26
    五、日本的行政不服申诉制度  26-27
    六、域外行政复议制度经验  27-28
  第四节域外类信访制度  28-31
    一、瑞典的议会监察专员制度  28-29
    二、法国的调解专员制度  29-30
    三、日本的行政苦情处理制度  30
    四、各国制度比较  30-31
第三章我国行政复议的完善与机构重构  31-43
  第一节行政信访弊端  31-33
    一、非规范性  31
    二、非程序性和不确定性  31-32
    三、成本高昂  32
    四、削弱人民群众对政府的信任度  32-33
  第二节我国行政复议制度进行重构的必要性  33-34
    一、行政复议制度出现严重问题  33
    二、是保护公民、法人和其他组织合法权益的迫切需要  33
    三、WTO规则要求对我国的行政复议制度进行重构  33-34
    四、域外统一独立的行政复议机构制度提供了借鉴  34
  第三节行政复议机构的设置标准  34-36
    一、独立  34-35
    二、统一  35
    三、专业  35-36
  第四节重构我国行政复议制度的具体构想  36-43
    一、行政复议委员会的设立  36
    二、行政复议委员会的职权和地位  36-37
    三、行政复议委员会的产生  37-38
    四、行政复议委员会的工作方式  38
    五、行政复议委员会的管辖  38-40
    六、行政复议官制度  40-41
    七、对行政复议委员会的监督  41-43
第四章评估与反思  43-45
  一、委员会的独立性难以保证  43
  二、委员会的权威性不容乐观  43
  三、委员会对垂直管理部门的管辖于法无据  43-44
  四、大量存在的涉法行政信访问题没有解决  44-45
结语  45-46
参考文献  46-49
致谢  49

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