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我国行政复议委员会研究

作　者: 丁玲露
导　师: 陈宏光
学　校: 安徽大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 行政复议委员会机构设置证据规则
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

全国各地推行行政复议委员会的单位越来越多,有百花竞开、争奇斗艳之态,不过行政复议委员会仍处于试点状态。试点工作有助于探索创新不同的方式、做法,为《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)的修改提供实践基础和经验,但是此种情形不能长期存在,我们务必要在较短期限内完成探索阶段,尽早建立起全国统一适用的行政复议委员会体系,避免各地做法不一所带来的不公正、不公平问题,也尽早完成《行政复议法》的修改。全国行政复议2010年度工作会议上全面总结了2010年行政复议工作,认真分析了当前行政复议工作面临的新形势和新任务,明确了2011年工作的思路和重点,努力实现行政复议工作创新和发展。①经观察在试点工作中,行政复议委员会的工作成效严重受到试点单位领导重视程度的影响。有领导着重关注的试点单位的工作,成效颇大,进步明显。但是,我们需要的是一套常规的制度规则,而不能是随着领导关注度随意变换的短暂成效,否则行政复议委员会将无法达到预想的目标。例如,在一些领导关注度比较低的试点单位,行政复议委员会只是名义上的存在,并没有发挥实质性功效。即使是现在领导比较关注的试点单位,如果关注点转移或者领导更换,都有可能会影响到试点工作的深入进行。还有很多地方,在进行试点工作时,雷声大雨点小,试点工作仅停留在形式层面,只是换了种说法或名称而已,本质上并无多大变化,也没有为行政复议工作的改进起到实质上的作用。这是我们在建立行政复议委员会制度中特别需要注意的。改革的目的在于改善、优化现有的机制,切不可舍本逐末,一味地追求“面子工程”而忽略实际效果。同时,试点工作中出现的一系列问题亟待解决。比较突出的有,行政复议委员会的定性不够准确,导致功能未完全发挥；行政复议委员会与其他政府工作部门的关系协调问题,程序衔接问题突出,还存在执行不畅的问题等。行政复议委员会作为当下中国正在进行的一项重大探索工程,各方面工作头绪很多,学者的研究重点也各不相同。本文拟从定性定位、制度设计的角度,对行政复议委员会的系统建立进行初步尝试,以试点工作中的经验教训为基础,借鉴、学习其他制度和国外的做法,既对行政复议委员会的内部机构设置有较为详细的阐述,也借机论述了笔者认为比较重要且急迫的行政复议证据规则问题。从形式上看,文章似乎有些松散、凌乱,但其实全文均是在保留行政复议制度原有优点的基础上,为建立和完善全国自上而下相对统一的行政复议委员会体系而努力的。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-8
引言  8-10
一、行政复议委员会的总体特性  10-22
  (一) 行政复议委员会的性质  10-13
  (二) 行政复议委员会的原则  13-15
  (三) 行政复议委员会的基本特征  15-22
二、行政复议委员会的组织机构和工作机制  22-34
  (一) 行政复议委员会的机构设置  22-25
  (二) 行政复议委员会的人员构成  25-29
  (三) 行政复议委员会的工作机制  29-34
三、行政复议委员会审理案件的证据规则  34-42
  (一) 行政复议的证据种类  35
  (二) 行政复议的举证责任  35-38
  (三) 行政复议的证据规则  38-39
  (四) 行政复议的证明标准  39-40
  (五) 行政复议的证据保全  40-42
四、行政复议委员会的职权和程序  42-49
  (一) 行政复议委员会职权和一般程序  42-47
  (二) 行政复议委员会中的特殊程序  47-49
结语  49-50
参考文献  50-53
致谢  53-54
攻读硕士学位期间发表的学术论文目录  54

我国行政复议委员会研究

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