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山西煤炭资源整合法律问题分析

作　者: 马妍柳
导　师: 薛克鹏
学　校: 中国政法大学
专　业: 民商法学
关键词: 煤炭资源整合行政垄断矿业权
分类号: F426.21
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

山西作为国家的煤炭大省,其重要能源基地的突出地位在相当长的时间内不会改变。我们知道,矿产资源属于不可再生资源,作为基础产业的中坚力量,在国民经济与社会发展中具有极其重要的作用,是人类生存、经济建设和社会发展不可或缺的重要物质基础,而煤炭能源又是重中之重,虽说山西坐拥煤海丰富的资源,但是长期以来“多、小、散、乱”的粗放发展格局和模式,成为了山西省煤炭工业持续发展的桎梏。随着我国经济飞速发展,对煤炭的需求越来越大,而在煤炭资源管理和开采等方面出现了诸多的问题,例如环境保护问题和安全生产问题等等,山西省煤炭行业遇到的这些问题是全国所有煤炭行业共同的问题,具有一定的典型性。为了满足我国经济发展需求和山西省煤炭行业的健康和可持续发展的要求,山西煤炭资源整合势在必行。2009年山西省进行的煤炭资源整合运动,引来了社会各界的争议,其原因一方面是法律政策的不明晰,另一方面山西煤炭资源整合是现阶段煤炭行业发展中出现的新做法,人们对这次整合的客观效果认识不一致必然出现一些争议。本文从物权法、行政法、宪法等多角度入手对其行为进行法律分析,并对完善有关煤炭资源整合的法律政策提出自己的建议,试图解决煤炭资源整合过程中出现的相关问题。本文运用了比较分析法、法律解释方法和实证分析法来完成写作。本文分为导论和五个章节,导论分为两部分,第一部分为选题背景和研究意义,首先介绍了山西煤炭资源整合的进程,其次为山西省煤炭资源整合过程中出现的问题的介绍,最后为本文的创新之处。第二部分为本文的研究内容和研究方法,研究内容介绍文章的整体结构与内容安排,研究方法从比较分析方法、法律解释方法和实证分析方法三种角度来研究。第一章为山西煤炭资源整合过程及社会评价,首先介绍了山西省煤炭资源整合方案产生的背景,其次介绍了山西省煤炭资源整合方案的主要内容和预期目标,最后介绍了社会各界对煤炭资源整合的评价。第二章为煤炭资源整合的物权法研究,着重分析了有关采矿权的相关理论,然后针对“山西省有关采矿权的作价补偿”是否合法进行了理论分析,提出作者自己的见解。第三章为煤炭资源整合与行政垄断之分析,首先从煤炭资源配置中不应有行政垄断进行分析,其次从国外对待煤炭资源的行政垄断的态度进行分析。第四章为煤炭资源整合的“国有化”倾向分析,首先明确了“国有化”与国有控股的区别,然后分析了煤炭资源整合过程中多种因素导致出现“国有化”倾向。第五章为如何完善我国的煤炭资源整合,从三个方面进行了论述,首先为如何定性我国整合的法律性质,其次为煤炭资源整合可能产生的法律后果,最后为完善煤炭资源整合法律对策分析。第五章为本文的创新之处,因为作为新兴的煤炭资源整合,还没有完善的法学理论,希望通过笔者的努力来为山西省的煤炭资源整合尽一份作为法律人的责任。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
导论  11-15
  （一）选题背景和研究意义  11-13
    1、山西煤炭资源整合的进程  11
    2、煤炭资源整合过程中出现的问题  11-12
    3、本文的创新之处  12-13
  （二）本文的研究内容和研究方法  13-15
    1、本文的研究内容  13
    2、本文的研究方法  13-15
一、山西煤炭资源整合过程及社会评价  15-23
  （一）山西省煤炭资源整合方案产生的背景  15-17
    1、山西煤炭资源概况  15
    2、山西煤炭资源整合的必要性和迫切性  15-17
  （二）山西省煤炭资源整合方案的主要内容和预期目标  17-19
    1、煤炭资源整合的主要内容  17-18
    2、煤炭资源整合的预期目标  18-19
  （三）关于煤炭资源整合的社会评价  19-23
    1、积极评价  19-21
    2、消极评价  21-23
二、煤炭资源整合的物权法分析  23-29
  （一） “采矿权”理论分析  24-27
    1、采矿权的历史渊源及概念  24-25
    2、采矿权的取得  25-26
    3、采矿权的法律性质  26-27
  （二）关于“山西省有关采矿权的作价补偿”是否合法的理论分析  27-29
    1、采矿权作价补偿背景简介  27
    2、关于采矿权作价补偿的分歧  27-28
    3、本文观点  28-29
三、煤炭资源整合与行政垄断之分析  29-33
  （一）煤炭资源配置中不应有行政垄断  29-31
    1. 行政垄断具有鲜明的强制性  30
    2. 行政垄断是对行政权力的滥用，其实质是对竞争的限制  30-31
  （二）国外对待煤炭资源的行政垄断的态度  31-33
四、煤炭资源整合的“国有化”倾向分析  33-39
  （一） “国进民退”的争议  33
  （二）产生“国有化”倾向的原因分析  33-37
    1、宏观政策因素是煤炭资源整合“国有化”倾向的根本原因  34-35
    2、我国煤炭产业管理思路本身带有“国有化”倾向  35
    3、违背市场运作规律的煤炭资源整合可能会导致煤炭产业“国有化”  35-36
    4、短期借助于行政手段进行的煤炭资源整合可能会导致煤炭产业“国有化”  36-37
    5、国字招牌易导致煤炭产业“国有化”倾向  37
  （三）美国煤炭资源整合政策对我国的借鉴意义  37-39
五、如何完善我国的煤炭资源整合  39-44
  （一）如何定性山西省政府煤炭资源整合的法律性质  39-41
    1、从山西省政府出台的煤炭资源整合法律政策来定性煤炭资源整合的法律性质  39-40
    2、我国政府对煤炭资源整合的态度及对资源整合的定性  40-41
  （二）煤炭资源整合可能产生的法律后果  41-42
  （三）完善煤炭资源整合法律对策分析  42-44
结语  44-45
参考文献  45-48

山西煤炭资源整合法律问题分析

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