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我国海洋环境突发事件应急联动机制建设研究

作　者: 曲风风
导　师: 吕建华
学　校: 中国海洋大学
专　业: 行政管理
关键词: 海洋环境突发事件应急联动机制
分类号: X32
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

近年来,频发的海上石油勘探开发溢油事件、海上船舶和港口污染事件、浒苔、赤潮等海洋灾害事件不仅给海洋环境带来沉重压力,同时也给经济社会和人民利益带来巨大损失。海洋环境突发事件因其发生突然、蔓延迅速、难以判断、影响广泛、危害深远等特点,已成为影响我国海洋环境和经济发展的主要因素。由于海洋具有一体性、流动性等异于陆域的特征,对突发事件应急处理的时效提出了更高的要求。因此在海洋环境突发事件应急处理上迫切需要建立一种反应迅速、互联互通、信息共享、协同应对的联动处理模式,需要建立一种有效机制将应急人力、物力和财力迅速地调集,各种应急措施迅速地衔接,将海洋环境突发事件的影响降到最低。我国海洋环境突发事件应急联动机制建设目前已初见成效,主要表现在：应急管理的法律法规日益健全；应对危机的指挥协调机构已经产生；部门职责分工逐步明确,沟通日益通畅；应急信息指挥平台技术日臻完善；突发事件应急数据库建设初见成效。当然在肯定成绩的同时我们也应该看到,我国海洋环境突发事件应急联动机制建设方面尚存在许多问题,主要表现在：法律法规上,多以条例规章为主,立法层次偏低,缺乏一部专门的海洋法规；领导体制上,多头领导、权限交叉、职责不明；组织体系上,条块分割,主要依赖纵向联动,横向联动滞后；技术手段上,监测设施建设薄弱,综合应急指挥平台建设滞后；参与主体上,主要以政府行为为主,公众参与明显不足。相对我国而言,发达国家十分重视海洋环境突发事件应急联动机制的建设,目前已经形成以国家级应急计划为主的完备的应急法律体系；设有国家和地方等多级应急指挥协调机构；非常注重突发事件事前的预防和预警工作；突发事件处理中广泛的公众参与。本文立足我国具体国情,在借鉴发达国家海洋环境突发事件应急联动机制建设经验的基础上,提出了加强海洋环境突发事件应急联动机制建设的思路,具体来说就是：在海洋环境突发事件应急处理上建立一种反应迅速、互联互通、信息共享、协同应对的联动处理模式。“反应迅速”这就要求我要在突发事件发生之前做好预防和预警工作,加强观测与监测,做好应急演练。“互联互通和信息共享”要求应急联动的过程必须有一定的技术支撑,建立完善的信息指挥平台。“协同应对”的前提是要有明确的领导主体,完善的政府协调机制,纵向协调依靠权力和权威做后盾,横向协调则要求有一个独立于同级职能部门的高一级综合协调部门,协同应对的主体除了海洋行政部门的内部联动之外,还应该把第三部门、企业、志愿者和其他社会团体也纳入其中,形成全社会的应急联动。

全文目录

摘要  5-7
Abstract  7-11
绪论  11-18
  一、研究背景和意义  11-13
  二、研究综述  13-17
  三、研究思路和方法  17-18
第一章海洋环境突发事件应急联动机制的相关理论概述  18-26
  一、海洋环境突发事件的基本内涵  18-20
    (一) 海洋环境突发事件的含义  18-19
    (二) 海洋环境突发事件的特点  19-20
  二、海洋环境突发事件应急联动机制的基本内涵  20-23
    (一) 海洋环境突发事件应急联动机制的含义  20-22
    (二) 海洋环境突发事件应急联动机制的特点  22-23
  三、海洋环境突发事件应急联动机制的重要性  23-24
  四、海洋环境突发事件应急联动机制的理论依据  24-26
    (一) 善治理论  24-25
    (二) 协同理论  25-26
第二章我国海洋环境突发事件应急联动机制的现状、问题及原因分析  26-34
  一、我国海洋环境突发事件应急联动机制的现状  26-29
    (一) 制定了部分海洋应急管理的法律法规  26
    (二) 成立了海洋应急管理的组织机构  26-28
    (三) 确立了突发事件信息汇报和信息发布制度  28
    (四) 初步建立了海洋应急信息系统  28-29
  二、我国海洋环境突发事件应急联动机制存在的问题及原因分析  29-34
    (一) 在管理体制上,多头领导、权限重叠、职责不清  29-30
    (二) 在部门协作上,主要依靠纵向联动,横向联动不足  30-31
    (三) 在技术手段上,监测设施建设薄弱,应急指挥平台建设滞后  31-32
    (四) 在参与主体上,主要是政府主导,公众参与不足  32
    (五) 在执法队伍上,组织协调不够,力量过于分散  32-34
第三章完善我国海洋环境突发事件应急联动机制的思路与对策  34-46
  一、国外海洋环境突发事件应急联动机制的经验借鉴  34-37
    (一) 国外海洋环境突发事件应急联动机制的经验  34-36
    (二) 对国外海洋环境突发事件应急联动机制的经验借鉴  36-37
  二、完善我国海洋环境突发事件应急联动机制的思路和对策  37-46
    (一) 健全海洋环境突发事件应急管理法律制度  38-39
    (二) 明确突发事件领导主体,划清管理权限  39
    (三) 完善组织机构,加强横向部门之间沟通与合作  39-41
    (四) 加强海洋应急信息系统建设,建立信息技术指挥平台  41-42
    (五) 建立统一的海上执法队伍,提高海上执法队伍的素质  42-43
    (六) 发挥公民参与机制的作用,提高社会整体应急能力  43-44
    (七) 加强国际间的应急合作  44-46
结语  46-47
参考文献  47-51
致谢  51-52
个人简历  52
发表的学术论文与研究成果  52

我国海洋环境突发事件应急联动机制建设研究

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