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我国西北地区草原生态效益补偿政策法律研究

作　者: 谢艳慧
导　师: 葛少芸
学　校: 西北民族大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 生态效益草原生态补偿政策法律西北草原
分类号: D922.64
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 64次
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内容摘要

西北地区天然草原作为生态系统的重要组成部分,具有涵养水源、水土保持、防风固沙、调节大气、维持生物多样性等多种生态功能。然而由于人类滥垦滥挖、过度放牧、加之病虫害、鼠害的发生,造成西北地区90%的草原出现不同程度的退化,导致自然灾害频发,同时草原生态服务功能下降,对西北地区生态安全构成严重威胁。生态效益补偿是近年来出现的有效保护和治理生态环境的新手段,也是国内外学者关注的重要课题。相对国外而言,我国生态补偿的理论和实践较落后,而草原生态效益补偿理论的研究更是处于起步阶段,实践也处于探索阶段。本文借鉴国内外对生态效益补偿和草原生态服务价值研究的成果,以生态系统价值论、公共产品理论、外部性理论、权利与义务对等理论作为研究的理论基础,构建草原生态效益补偿机制的基本框架,确定草原生态补偿中的补偿主体,补偿对象,补偿标准等基本问题。在此基础上,本文对西北地区天然草原生态保护和建设的基本情况进行分析,并对这一过程中出现的问题进行剖析,从草原生态服务的提供者和受益者的角度确定生态补偿的主体、补偿的对象和补偿的标准,同时对我们国家相关方面的政策进行解析,提出完善相关法律法规的意见,以更好的为草原生态效益补偿作法律保障,保障草原生态效益补偿顺利实施。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章引言  9-10
第2章草原生态效益补偿概述  10-15
  2.1 草原生态效益补偿的内涵  10-11
    2.1.1 生态补偿的概念  10
    2.1.2 草原生态效益补偿的概念  10-11
  2.2 草原生态效益补偿的基本原则  11-13
    2.2.1 权责统一原则  11
    2.2.2 公平、公正原则  11-12
    2.2.3 稳定性、连续性和相对灵活性相结合原则  12
    2.2.4 政府干预与市场调节相结合原则  12-13
  2.3 草原生态效益补偿的理论基础  13-15
    2.3.1 生态系统服务价值论  13
    2.3.2 环境权理论  13
    2.3.3 外部效益理论  13-14
    2.3.4 权利和义务对等理论  14-15
第3章建立健全西北地区草原生态效益补偿政策法律制度的必要性和重要性  15-18
  3.1 建立健全草原生态效益补偿是构建生态补偿制度化、法律化的要求  15
  3.2 建立健全草原生态效益补偿是实现社会公平的现实需要  15-16
  3.3 建立健全草原生态效益补偿是草原准公共产品性质的需要  16
  3.4 建立健全草原生态效益补偿是扼制草原生态恶化的需要  16-17
  3.5 我国工业反哺农牧业的新阶段要求进行草原生态效益补偿  17-18
第4章我国草原生态效益补偿政策及法律现状  18-22
  4.1 立法  18-20
    4.1.1 中央立法  18-19
    4.1.2 西北地区地方立法  19-20
  4.2 政策  20-22
    4.2.1 中央政策  20-21
    4.2.2 西北地方政策  21-22
第5章西北地区草原生态效益补偿中存在的政策法律问题  22-26
  5.1 草原生态效益补偿中存在的法律问题  22-24
  5.2 草原生态效益补偿中出现的政策问题  24-26
第6章完善草原生态效益补偿政策法律制度的建议  26-35
  6.1 法律建议  26-32
    6.1.1 制定专门的《草原生态效益补偿办法》  26-29
      6.1.1.1 制定《草原生态效益补偿办法》的原因  26
        6.1.1.1.1 进一步加强草原生态环境建设  26
        6.1.1.1.2 切实落实草原生态效益补偿制度  26
      6.1.1.2 建立我国草原生态效益补偿法律的具体对策  26-29
        6.1.1.2.1 确定草原生态效益补偿主体  26-27
        6.1.1.2.2 完善草原生态效益补偿对象  27
        6.1.1.2.3 增强公共财政转移支付补偿力度，拓宽补偿基金渠道  27-28
        6.1.1.2.4 健全草原生态效益补偿方式  28
        6.1.1.2.5 加大草原生态效益补偿范围  28-29
    6.1.2 完善相关法律体系  29-32
      6.1.2.1 修改和完善我国的环境保护法  29
      6.1.2.2 修改完善《草原法》  29-30
      6.1.2.3 建议出台《草原生态效益补偿基金管理办法》  30-31
      6.1.2.4 制定《草原征用使用标准》  31
      6.1.2.5 修改《税法》有关内容  31-32
  6.2 政策建议  32-35
    6.2.1 根据草原生态质量的优劣将草原划分为生态草原保护区和牧草放养区两类  32
    6.2.2 设立放牧交易权试点  32-33
    6.2.3 建立国家政策性草业创业投资引导基金  33
    6.2.4 建议出台对草原环境保护作出贡献者奖励的具体措施政策  33-34
    6.2.5 建立高效率的草原管理机构  34-35
结语  35-36
参考文献  36-38
附录  38-39
  在校期间发表论文  38
  所获奖励  38-39
致谢  39

我国西北地区草原生态效益补偿政策法律研究

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