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贵州财政支农资金配置绩效及对策研究

作　者: 杨馥瑞
导　师: 冉光和
学　校: 重庆大学
专　业: 行政管理
关键词: 贵州省财政支农资金配置绩效
分类号: F812.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

贵州农村人口比重大、山多平原少,人均耕地面积更少,农业生产的物质技术条件较差,受自然灾害破坏严重,农民人均收入在全国处于低水平,是西部最不发达的省份之一。建国以来,政府财政的支持和保护一直是拉动贵州农村和农业经济发展的重要动力源泉。但由于贵州财政支农资金投入缺乏科学的规划和管理,导致财政支农资金投入处于低效益水平。研究贵州财政支农资金的配置效益,找出存在的问题,提出相应的对策和建议,对新时期贵州农村和农业经济的持续、快速、健康发展具有重要的意义。本文首先对财政支农支出的相关理论进行梳理,进一步界定财政支农及其配置绩效的基本概念,确定本文的研究范围。其次,结合贵州省农业发展的特点,从总量和结构方面具体分析贵州省财政支农支出的现状,探讨财政农业支出对贵州农业和农村社会经济发展的作用,剖析贵州农业发展面临的困难。再次,运用回归分析方法和指标分析方法对贵州财政支农资金配置效益进行实证分析,发现财政支农资金对贵州农业和农村社会经济的发展有一定的推动最用,但是资金投入的总量与结构配置效益水平都比较低,没有发挥对贵州农业和农村经济应有的推动作用。通过进一步的分析,发现贵州财政支农资金配置绩效低下的原因是由于存在下列问题:财政支农比重较低,农村公共财政功能弱化,支农结构不合理,县乡财政支出职责与财力不匹配,支农资金管理和监督不善,支农资金使用方式缺乏灵活性、导向功能弱化等。最后,提出提高贵州财政支农资金配置绩效的对策建议,进一步总结研究结论。通过对贵州财政支农资金配置现状进行实证分析,研究发现,从总量上看,贵州省财政支农资金的绝对规模除个别年份外,总体上逐年递增,但相对规模却波动徘徊不断下降,贵州农业财政投入规模有待进一步扩大;从结构上看,贵州支援农村生产和各项农业事业费支出占财政支农支出比重偏高,且比重上升很快,农村基本建设支出总体走势波动最大,显得很不稳定,农业科技三项费和农村救济费支出总量较少,比重偏低,农业科技三项费比重最低,呈波动下降趋势。贵州财政支农结构不尽合理,需要进行调整和优化。通过对财政支农资金配置绩效的实证考察,研究表明,在总量配置绩效上,贵州财政支农资金对农业的总体贡献水平偏低,远远低于全国平均水平,贵州财政支农资金整体配置效益不佳。在结构配置绩效上,支援农村生产和各部门事业费支出及农业救济费支出促进了农民增收,但两者的弹性系数都很低,对农民收入增加的贡献并不高;农业科技三项费支出对农民增收具有延期作用;农业基本建设支出不但未能拉动农民收入增长,反而T检验为负数,可能会对农民增收有消极影响。贵州省应尽快健全农村公共财政体系,建立多元化农业投资格局,稳步增加财政支农支出总量;科学确定投资重点,优化财政支农支出结构;改善投入方式,发挥财政支农资金的带动作用,引导金融机构扩大农业信贷,并带动社会民间资本投向农业,推动农业保险制度建设。同时,加强对财政支农资金的管理和监督,从而有效地解决贵州财政支农资金配置绩效低下的问题。

全文目录

中文摘要  3-5
英文摘要  5-11
1 导论  11-19
  1.1 研究的问题及背景  11-12
  1.2 研究的目的和意义  12-13
  1.3 国内外研究的述评  13-17
  1.4 研究的内容及方法  17-19
2 财政支农资金配置绩效的理论借鉴  19-26
  2.1 公共产品与公共财政理论  19-22
    2.1.1 公共产品及公共选择理论  19-20
    2.1.2 公共财政理论  20
    2.1.3 公共部门绩效管理理论  20-22
  2.2 财政支农支出的理论阐释  22-23
    2.2.1 财政支农支出的概念  22
    2.2.2 财政农业支出的理论依据  22-23
  2.3 财政支农资金配置绩效的理论阐释  23-26
    2.3.1 财政支农支出效益的概念  23-24
    2.3.2 财政支农支出效益的特征  24
    2.3.3 财政支农支出效益的分析方法  24-26
3 贵州省财政农业支出的现状分析  26-38
  3.1 贵州财政农业支出的规模分析  26-31
    3.1.1 贵州财政农业支出的绝对规模  26-29
    3.1.2 贵州财政农业支出的相对规模  29-30
    3.1.3 贵州财政农业支出规模的横向比较  30-31
  3.2 贵州财政农业支出的强度分析  31-32
  3.3 贵州财政农业支出的结构分析  32-35
  3.4 贵州财政农业支出对农业农村社会经济发展的作用  35-37
    3.4.1 促进了贵州农业经济较快发展  35
    3.4.2 农业生产条件得到一定的改善  35
    3.4.3 农业产业结构不断调整优化  35-36
    3.4.4 农村和农民生活条件有所改善  36
    3.4.5 农业农村生态环境明显改善  36-37
  3.5 贵州农业发展面临的困难  37-38
4 贵州省财政支农资金配置绩效考察  38-47
  4.1 贵州财政支农资金总量配置效益分析  38-40
    4.1.1 回归统计分析  38-39
    4.1.2 指标效益分析  39-40
  4.2 贵州财政支农资金结构配置效益分析  40-44
    4.2.1 变量选取  40
    4.2.2 回归计量模型  40-43
    4.2.3 结构效益计量模型统计结论  43-44
  4.3 贵州财政农业支出存在的问题  44-47
    4.3.1 公共财政在农村缺位和越位  44
    4.3.2 财政支农资金配置结构不合理  44-45
    4.3.3 农业财政支出职责与财力不匹配  45-46
    4.3.4 财政支农资金使用缺乏有效监督  46
    4.3.5 财政支农资金的导向功能弱化  46-47
5 提高贵州财政支农资金配置绩效的对策建议  47-54
  5.1 健全农村公共财政支农体系  47-49
    5.1.1 扩大财政农业支出规模  47-48
    5.1.2 合理界定财政支农范围  48
    5.1.3 规范各级政府支农行为  48-49
    5.1.4 增强基层政府财政实力  49
  5.2 优化农业财政支出结构及投入重点  49-51
    5.2.1 稳定财政对农业基础建设支出  49-50
    5.2.2 增加对农业科技三项费的投入  50
    5.2.3 大力支持农业产业化经营  50
    5.2.4 精简无效的农业行政机构  50-51
    5.2.5 继续搞好农村扶贫开发工作  51
  5.3 加强对财政支农资金的管理和监督  51-52
    5.3.1 加强贵州财政支农监管的立法  51
    5.3.2 对财政支农资金实行专帐管理  51-52
    5.3.3 落实责任制度避免“寻租行为”  52
    5.3.4 完善财政支农资金的监管制度  52
  5.4 优化投入方式充分发挥财政支农资金的引导作用  52-54
    5.4.1 引导金融机构扩大农业信贷  52-53
    5.4.2 带动社会民间资本投向农业  53
    5.4.3 尽快推动农业保险制度建设  53-54
6 研究结论及展望  54-56
  6.1 研究结论  54
  6.2 研究的不足和展望  54-56
致谢  56-57
参考文献  57-59
附录  59
  A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录  59
  B. 作者在攻读学位期间取得的科研成果目录  59

贵州财政支农资金配置绩效及对策研究

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