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论规范利益集团在行政立法中的作用

作　者: 张晓鹏
导　师: 唐忠民
学　校: 西南政法大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 行政立法普通利益集团特殊利益集团潜在利益集团
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

改革开放以来,我国的法治化建设取得了长足的进步。行政立法的发展更是一日千里、突飞猛进,在我国法律体系中占据了主导地位。但是,由于我国处于法治发展的初期,无论是立法人员的素质、水平和经验,还是对行政立法的监督体系都存在诸多问题和不足。我国的行政立法研究,大多着眼于从形式的角度来完善行政立法制度,如民主参与制度,行政立法公开制度,但是事物是一分为二的,我们还应当看到影响我国行政立法质量的一股深层次力量,就是中国的利益集团。本文正是以中国的利益集团为研究对象,揭示他们影响我国行政立法的原因、方式、危害以及我国目前规范利益集团制度的不足,并提出相应的解决方式。本文结构,除引言和结语外,分为四个部分:第一部分,对利益集团进行了总体阐释。这部分运用政治学、经济学和法学对利益集团的理论研究成果,并结合我国的特殊国情,揭示了我国利益集团的产生原因、类型和特征,指明了我国利益集团与西方利益集团的区别。首先,我国利益集团产生的根源是人们利益的多元化。改革开放以来,社会的发展导致人们的利益多元化,各种利益之间相互组合形成了我国的利益集团,并且由于我国处于社会转型之中,各种利益的重组也处于动态之中,形成的利益集团并不稳固,还处于发展之中;其次,由于我国的改革是一个由计划向市场过渡的渐进式改革,使得我国利益集团的类型与西方存在差异,我在文中将之分为特殊利益集团和普通利益集团;最后,由于我国社会处于转型之中,必然导致我国利益集团发展的不平衡性和不稳定性,特殊利益集团过于强势,普通利益集团尤其是潜在利益集团有被边缘化的危险。第二部分,主要阐释利益集团对我国行政立法的影响。首先,对行政立法在我国的发展和地位进行了回顾和总结,明确了目前行政立法在我国举足轻重的地位;其次,阐述了利益集团影响行政立法的方式,并根据实际情况,对特殊利益集团和普通利益集团影响行政立法的方式分别进行了归纳;最后,就利益集团对行政立法的作用进行了正反两方面的评价,在承认利益集团不可消除的基础上,认为只有通过制度建设,遏制特殊利益集团,扶持普通利益集团,使二者达到动态平衡,方能发挥利益集团的积极作用,遏制其消极作用。第三部分,阐释了目前规范利益集团的制度缺陷。这部分借鉴行政管理学的相关研究,并根据实际情况,分别阐述了规范特殊利益集团和普通利益集团的制度缺陷,从行政管理体制、行政立法公开性、民主参与性、组织化、媒体责任和监督机制六方面阐述了我国目前亟待改进的方面。第四部分,提出了解决目前困境的方案。首先,要强化政府作为人民利益代表的角色,政府作为人民利益的代表,要确保自己的公正性,这是规范我国利益集团的首要前提。其次,针对特殊利益集团,要通过法治和其他制度建设,将他们纳入制度的轨道中运行,遏制其通过非法手段谋取利益的冲动;最后,对于普通利益集团,尤其是潜在利益集团,要通过制度建设,大力扶持其发展,并借助政府、人大、社会和媒体的力量,使其尽快成长起来,成为制约特殊利益集团的一支强大力量。使两大利益集团在动态中维持平衡,这对于整个社会的稳定和长治久安都具有重要作用。

全文目录

内容摘要  4-6
Abstract  6-11
引言  11-12
一、利益集团概述  12-23
  （一）利益集团理论研究  12-13
  （二）中国利益集团的产生和发展  13-16
  （三）中国利益集团的类型  16-21
    1、合法利益集团和非法利益集团  16
    2、特殊利益集团和普通利益集团  16-21
  （四）中国利益集团的特征  21-23
    1、中国利益集团发展的不平衡性  21-22
    2、特殊利益集团的隐蔽性和不规范性  22-23
二、利益集团对我国行政立法发挥的作用  23-29
  （一）我国行政立法概述  23-24
  （二）利益集团影响行政立法的方式  24-27
    1、特殊利益集团影响行政立法的方式  25-26
    2、普通利益集团影响行政立法的方式  26-27
  （三）利益集团对行政立法的影响评价  27-29
    1、消极影响  27-28
    2、积极影响  28-29
三、当前规范利益集团的制度缺陷  29-34
  （一）行政管理体制改革的滞后  29-30
  （二）公开制度的缺陷  30-31
  （三）民主参与制度的缺陷  31
  （四）利益集团组织化的缺失  31-32
  （五）媒体作用的缺失  32
  （六）监督机制的缺失  32-34
四、规范利益集团在行政立法中的作用  34-46
  （一）利益集团发挥作用的制度前提  34-38
    1、构建法治政府，强化政府公共利益代表的角色  34
    2、行政体制改革  34-35
    3、遏制特殊利益集团  35-36
    4、扶持普通利益集团  36-38
  （二）利益集团发挥作用的制度构建  38-46
    1、行政立法公开制度构建  38-39
    2、行政立法民主参与制度构建  39-42
    3、行政立法回避制度构建  42-43
    4、行政立法监督制度构建  43-46
结语  46-47
致谢  47-48
参考文献  48-50

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