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行政立法审查制度研究

作　者: 梅伟
导　师: 刘艺
学　校: 西南政法大学
专　业: 宪法与行政法学
关键词: 行政立法审查委任立法行政规范性文件司法审查
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着社会经济向更深层次发展,不同利益主体之间的矛盾和冲突不断增加,数量日益增加的行政立法既是维护既得利益的需要,亦是行政主体履行行政职能的必需。为了应对这种变化以及建设和谐社会的要求,需要建立一种能容纳利益表达和利益均衡的行政立法审查机制,对行政立法审查的研究,在理论上可以赋予行政立法一种正当性和有效性的理论基础,并深化我们的认识,在实践上有利于公正、民主、科学、合理的行政法规、规章的产生。本文立足于对我国现行行政立法审查机制的分析,借鉴国外相关制度,试图对行政立法审查制度的完善提出一些建设性的意见。本文首先对当前行政立法审查研究背景进行详细分析,初步明确行政立法审查制度建立与完善的必要性与紧迫性,同时,通过对我国现行行政立法审查进行系统分析,发掘研究行政立法审查制度的理论意义和实践意义,揭示了其呈现出的方兴未艾的发展态势。其次,本文进一步界定行政立法的概念,明确行政立法概念是在行政法学研究范围内所使用的,即指享有制定行政法规或规章权力的行政主体依法定职权和法定程序制定规范性文件的活动,为了界定研究范围,明晰研究范畴,笔者将行政机关的制定规范性文件的行为区分为两种,一种是行政立法,另一种则归入抽象行政行为。同时,笔者将中国的行政立法和国外普遍存在但内涵迥异的委任立法进行比较,得出两者的共通之处:第一,委任立法或行政立法是对现实的一种抽象,而不是法律的名词或常规用语;第二委任立法或行政立法都指行政机关的活动或行为。另一方面,本文将行政立法与规范性文件在制定主体范围、性质、对程序和形式的要求等方面做了明确的区分,目的是为引出问题,即行政立法和抽象行政行为的“正当性”,进而提出行政立法审查制度建立的必要性。再次,本文通过对英、美、法、德、奥等国行政立法审查制度分析,再对我国现行行政立法制度进行深入分析后,总结出我国行政立法以及行政立法审查制度中所存在的问题。最后,本文从理论回归实践,提出完善现行行政立法审查制度的几点建议,不但要从立法、行政和司法三方面完善行政立法审查制度,还要引入专家审查和民众参与,并对具体的实体和程序方面作了详尽的论述,目的是能够为建立和完善行政立法审查制度提供一点参考。

全文目录

内容摘要  4-5
Abstract  5-9
引言  9-14
  一、研究背景  9-11
  二、研究意义  11-14
    （一）理论意义  12
    （二）实践意义  12-14
一、行政立法审查制度之概述  14-27
  （一）行政立法的概念阐释  14-23
    1. 行政立法的概念界定  14-17
    2. 行政立法与规范性文件的区分  17-19
    3. 行政立法的特征  19-20
    4. 反思我国行政立法的正当性  20-23
  （二）域外行政立法的审查制度及经验的借鉴  23-27
    1. 英国模式的行政立法监督  24
    2. 美国模式的行政立法监督  24-25
    3. 法国模式的行政立法监督  25
    4. 德国模式的行政立法监督  25-26
    5. 奥地利模式的行政立法监督  26-27
二、我国行政立法审查制度存在的问题  27-39
  （一）我国行政立法存在的问题及原因  27-31
    1. 行政立法呈膨胀趋势  27-28
    2. 行政立法越权现象严重  28-30
    3. 行政立法冲突不断  30
    4. 行政立法制定程序遵循不力  30-31
  （二）我国行政立法审查制度的现状及存在的问题  31-37
    1. 我国行政立法审查制度的现状  31-33
    2. 我国现行行政立法审查制度存在的问题  33-37
  （三）行政立法审查的法理分析  37-39
    1. 行政立法审查制度的法理分析  37-38
    2. 行政实质形式合法的理性追求  38-39
三、从理论回归实践——我国行政立法审查制度之完善  39-47
  （一）完善权力机关对行政立法的审查  39-41
  （二）完善行政机关的自我审查  41-42
  （三）建立全面的司法审查制度  42-44
  （四）建立专家咨询审查制度  44-45
  （五）完善公众参与行政立法审查程序  45-47
致谢  47-48
参考文献  48-49

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