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地方立法评估标准与程序设计

作　者: 柴凤琴
导　师: 李玉璧
学　校: 西北师范大学
专　业: 法学理论
关键词: 地方立法质量评价评估标准评估程序
分类号: D920.0
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 297次
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内容摘要

长期以来,我国立法机关重视法规的制定,但却对法规出台后的实效问题关注不够。随着法规的不断增多,新旧法规之间、不同部门制定的法规之间,经常出现摩擦和冲突。这些相互矛盾的法规给现实生活带来了很多困扰,削弱了法律的权威。可喜的是,近年来,我国立法主体积极探索各种方式和途径提高立法质量,地方立法评估制度就是其中之一。地方立法评估是立法过程中的重要一环,它作为一门应用性很强的技术手段,通过对立法实施效果的评估来提高立法质量,支持理性的立法决策;它是我国立法主体科学立法的一种重要尝试。但遗憾的是,在我国对法规进行系统的评估至今还是一个法律空白,《立法法》并没有相应的规定,致使各地在评估内容、方法、程序等方面存在很大的差异,这将有损于评估报告的科学性和权威性。如何更好地完善地方立法评估制度成为一个亟待解决的问题。目前,我国法学界对地方立法评估制度的研究尚处于起步阶段,实践探索和理论研究的空白使得法学界尤其是立法学界,对此制度的研究价值有普遍的认同。本文以地方立法评估制度的概念、功能和必要性为写作起点,重点研究了地方立法评估标准与程序设计在我国的科学构建。引言简要介绍了目前各地开展地方立法评估工作的一些情况,并对研究地方立法评估的必要性作了阐述,明确了全文将要探讨的问题的主旨和思路。本文除引言和结语外,共分为四大部分。第一章地方立法评估概述。界定了地方立法评估的概念和功能,揭示了地方立法评估的必要性,力图在总体上形成对地方立法评估制度的正确认识。第二章地方立法评估标准的意义和基本要求。本章分为两部分,第一部分论述了确立地方立法评估标准的意义;第二部分论述了构建地方立法评估标准的基本要求。第三章地方立法评估标准体系之构建。这一章主要论述了地方立法评估的七个标准,它们分别是正义性标准、合法性标准、科学性标准、实效性标准、地方特色标准、可操作性标准和技术性标准。第四章地方立法评估程序设计。这一章主要论述了地方立法评估程序的价值、地方立法评估程序设计的基本原则和地方立法评估的程序设计。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
引言  9-11
第一章地方立法评估概述  11-16
  一、地方立法评估的概念  11
  二、地方立法评估的功能  11-12
  三、地方立法评估的必要性  12-16
    （一）人的有限理性  12-13
    （二）法律本身的局限性  13-15
    （三）立法重心转移的客观需求  15-16
第二章地方立法评估标准确立的意义和基本要求  16-20
  一、确立地方立法评估标准的意义  16-18
    (一) 有利于地方立法工作的完善  16
    (二) 拓展民主立法的渠道和方法  16-17
    (三) 提高地方立法质量的重要措施  17
    (四) 完善立法监督的重要途径  17-18
    （五）建设和谐社会的需要  18
  二、构建地方立法评估标准的基本要求  18-20
第三章地方立法评估标准体系之构建  20-36
  一、正义性标准  20-21
  二、合法性标准  21-25
  三、科学性标准  25-27
  四、实效性标准  27-31
  五、地方特色标准  31-32
  六、可操作性标准  32-34
  七、技术性标准  34-36
第四章地方立法评估程序设计  36-50
  一、地方立法评估程序的价值  36-38
  二、地方立法评估程序设计的基本原则  38-41
  三、地方立法评估的程序构建  41-50
    (一) 评估主体的选择  41-43
    (二) 评估对象的选取  43-44
    (三) 评估方案的确定  44-46
    (四) 评估信息的收集与分析  46-48
    (五) 评估报告的制作  48-49
    (六) 评估的回应  49-50
结语  50-51
参考文献  51-54
后记  54

地方立法评估标准与程序设计

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