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发达国家环境保护公众参与制度研究

作　者: 寿娅琼
导　师: 王郁
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 公众参与 环境保护 制度研究
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


随着社会经济的不断发展,环境污染与环境破坏也随之越来越严重,从而推动了西方国家的环境保护革命。在环境保护领域里,起初,人们总是把目光关注在政府和市场两大“巨头”上:政府作为“资源的权威性分配者”,理应担负起保护环境的重任;而市场则从另一渠道担负起保护环境的责任。政府主导,市场辅助,两者成为环境保护不可或缺的“两翼”。然而,“政府失灵”和“市场失灵”将公众参与推向了环境保护的前台,公众参与已成为美国、日本、欧盟等国家环境保护领域的一个重要环节。此外,联合国、世界银行、经合会等国际机构或组织对公众参与也有明确的规定。可见,现在人们已经越来越重视公众参与环境保护的必要性和重要性。本文首先从公众参与环境保护的基本概念的界定和理论基础出发,阐述了现代社会背景下公众参与、环境保护的概念和相关的理论。其次通过对美国、日本、欧盟几个典型国家和地区环境保护领域公众参与的比较和研究,探索其公众参与环境保护的制度框架,包括宪法、环境保护基本法、环境保护单行法中的相关内容及特色,在政治和社会两方面的实施机制等。最后分析了国外环境保护公众参与制度的借鉴意义,提出对我国公众更好、更积极地参与环保领域的启示。第一就是提高政府对公众参与环境保护重要性的认识,从思想的根源上解决问题,公众参与环境保护是国家环保事业的必然趋势、全社会的必然需求。第二就是完善环境保护公众参与的法律体系,从具体行动上解决问题,将公众参与环境保护合法化。第三就是完善环境保护公众参与的社会机制,从管理、扶持等方面改善环保非政府组织的运作,使之成为一支环境保护的中坚力量。

全文目录


摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章 绪论  12-18
  第一节 研究目的和意义  12-14
  第二节 研究综述  14-17
  第三节 研究思路和方法  17-18
第二章 基本概念的界定及理论基础  18-24
  第一节 概念的界定  18-20
    一、环境保护的概念  18-19
    二、公众参与的概念  19
    三、现代参与式管理的概念  19-20
  第二节 理论基础  20-24
    一、政府职能理论  20-21
    二、公众参与理论  21-24
第三章 发达国家环境保护公众参与的制度框架  24-37
  第一节 宪法中的相关内容  24-25
    一、规定环境保护的义务  24
    二、规定公民享有环境的权利  24-25
  第二节 环境保护基本法的相关内容  25-30
    一、美国《国家环境政策法》  25-27
      1、概述  25-26
      2、公众参与的途径、程序和方式  26-27
    二、日本《环境基本法》  27-28
      1、概述  27-28
      2、公众参与的途径、程序和方式  28
    三、欧盟成员国的环境条约  28-30
      1、概述  28-29
      2、公众参与的途径、程序和方式  29-30
  第三节 环境保护单行法的相关内容  30-33
    一、单行法的分类  30-31
    二、主要特点  31-33
      1、重视环境信息公开  31-32
      2、重视环境保护教育  32-33
      3、重视环境公益诉讼  33
  第四节 制度框架的主要特征  33-37
    一、将环境知情权作为公众参与的首要条件  33-34
    二、把环境参与权贯穿于环境保护的各阶段  34-35
    三、环境救济权相对完善  35-37
第四章 发达国家环境保护公众参与的实施机制  37-49
  第一节 环境保护公众参与的政治机制  37-40
    一、环境保护运动行为方式的衍化过程  37-38
    二、西方绿党的政治化  38-40
  第二节 环境保护公众参与的社会机制  40-49
    一、环保非政府组织的发展过程与作用  40-43
    二、环保非政府组织的活动模式  43-46
    三、政府对环保非政府组织的扶持性制度  46-49
第五章 对我国环境保护公众参与制度建设的借鉴意义  49-57
  第一节 提高政府对公众参与环境保护重要性的认识  49-50
    一、公众参与是环保事业发展的必然趋  49
    二、公众参与可以提高政府决策的质量  49-50
    三、公众参与是形成有效环境保护的社会需求  50
    四、公众参与可以降低政府环境保护的运行成本  50
  第二节 完善环境保护公众参与的法律体系  50-53
    一、将“公众参与”纳入我国环境基本法  50-51
    二、完善环境知情权制度  51-52
    三、完善环境参与权制度  52-53
    四、完善环境救济权制度  53
  第三节 完善环境保护公众参与的社会机制  53-57
    一、取消政府对环保非政府组织的双重管理  53-54
    二、加强政府对环保非政府组织的扶持  54-55
    三、鼓励公众参与环保非政府组织  55
    四、鼓励环保非政府组织加强对外合作  55-57
第六章 结束语  57-58
参考文献  58-62
致谢  62-63
攻读学位期间发表的学术论文  63

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中图分类: > 环境科学、安全科学 > 环境保护管理 > 环境规划与环境管理 > 区域环境规划与管理
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