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我国非政府组织参与公共危机治理的法治困境及其对策

作　者: 潘国情
导　师: 王学栋；张永宁
学　校: 中国石油大学
专　业: 行政管理
关键词: 非政府组织公共危机治理法治困境结社自由权
分类号: D632.9
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

非政府组织是指依法成立,具有非政府性、非营利性、自愿性、自治性和公益性,并致力于解决各种社会问题和提供公共服务的社会公共组织,它作为公民社会的中坚力量,可以弥补政府和市场这两种公共资源配置体制的失效。在利益主体多元化、权力多中心、社会网络化、公共危机复杂化的当今社会,非政府组织在整合社会利益、参与社会治理、维护社会稳定和促进社会和谐等方面发挥越来越重要作用。因此,从法治视角来研究非政府组织参与公共危机治理,不但具有重要的理论价值,而且对现实指导具有积极意义。论文主要采用文献和实证研究方法,在汲取已有研究成果上,首先,对非政府组织和公共危机治理概念进行较为科学界定,对非政府组织在公共服务领域的角色和功能定位,对政府与市场失灵、公民社会、治理和新公共服务理论及我国公共危机治理现状进行论述,为非政府组织参与公共危机治理提供理论和现实依据;其次,从立法、执法、司法和监督四个维度来分析我国非政府组织参与公共危机治理所面临的法治困境。如立法上有立法层次较低、立法滞后、准入门槛高、非政府组织权利规定不足;执法上重登记轻管理、执法水平低、募捐执法机制不健全和重管制轻合作;司法上行政诉讼受案范围狭、行政复议功能流于形式;监督上内部监督难和外部监督缺位;再次,从文化、观念等五个方面来分析法治困境的原因,一是缺少非政府组织文化环境;二是官本位思想浓厚;三是立法指导思想有局限;四是非政府组织相关理论研究滞后;五是非政府组织自身原因如缺失理念、缺乏独立和社会公信力;最后,在结合我国非政府组织发展状况和法治环境现状基础上,借鉴国外法治国家非政府组织有效参与公共危机治理成功经验,然后从思想观念、立法、执法、司法和监督五个方面提出相应对策:政府应改变对非政府组织偏见认识、从义务本位向权利本位转变;制定和完善非政府组织相关法律、修改不合理规定和给予更多实体权利;提高执法人员素质、完善募捐执法机制和完善合作治理机制;扩大行政司法救济范围、强化行政复议功能作用;加强对非政府组织内部和外部监督,从而为非政府组织有效参与公共危机治理提供一个有序、有力、有效的法治环境。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-10
第一章前言  10-15
  一、选题的背景及意义  10-11
    （一）选题背景  10-11
    （二）选题意义  11
  二、国内外研究现状  11-13
    （一）国外研究现状  11-12
    （二）国内研究现状  12-13
  三、论文框架和研究方法  13-15
    （一）论文框架  13
    （二）研究方法  13-15
第二章非政府组织与公共危机治理概述  15-26
  一、非政府组织  15-20
    （一）非政府组织的界定及特征  15-16
    （二）非政府组织分类及在公共服务领域的角色定位  16-17
    （三）非政府组织参与公共危机治理的功能  17-18
    （四）我国非政府组织的发展现状  18-20
  二、公共危机治理  20-22
    （一）危机与公共危机的内涵、特征及类型  20-21
    （二）公共危机治理概念辨析  21-22
  三、非政府组织参与公共危机治理的必要性  22-25
    （一）非政府组织参与公共危机治理的理论依据  22-24
    （二）非政府组织参与公共危机治理的实现依据  24-25
  本章小结  25-26
第三章我国非政府组织参与公共危机治理法治困境表现  26-36
  一、非政府组织参与公共危机治理立法困境  26-29
    （一）立法位阶低  26
    （二）立法滞后  26-27
    （三）准入门槛高  27-28
    （四）实体权利规定不足  28-29
  二、非政府组织参与公共危机治理执法困境  29-32
    （一）重登记轻管理  29
    （二）执法水平有待提高  29-30
    （三）募捐执法机制不健全  30-31
    （四）重管制轻合作  31-32
  三、非政府组织参与公共危机治理司法困境  32-34
    （一）行政诉讼受案范围狭小  32-33
    （二）行政复议流于形式  33-34
  四、非政府组织参与公共危机治理的监督困境  34-35
    （一）内部监督困难  34
    （二）外部监督缺位  34-35
  本章小结  35-36
第四章我国非政府组织参与公共危机治理法治困境原因分析  36-41
  一、缺少非政府组织文化环境  36
  二、受官位本位思想的束缚  36-37
  三、立法指导思想存在局限  37-38
  四、非政府组织相关理论研究滞后  38-39
  五、非政府组织自身发展的不足  39-40
  本章小结  40-41
第五章优化非政府组织有效参与公共危机治理法治环境的对策  41-51
  一、转变政府对非政府组织的传统观念  41-42
    （一）义务本位向权利本位观念转变  41-42
    （二）改变政府对非政府组织偏见认识  42
  二、制定和完善非政府组织参与公共危机治理的法律制度  42-45
    （一）加快制定和完善非政府组织相关法律  42-43
    （二）修改不合理规定  43-44
    （三）赋予更多实体权利  44-45
  三、提高政府执法能力  45-47
    （一）提高执法主体素质  45
    （二）健全募捐执法机制  45-46
    （三）完善合作治理机制  46-47
  四、拓宽非政府组织司法救济途径  47-48
    （一）扩大行政诉讼受案范围  47-48
    （二）强化行政复议制度功能  48
  五、加强对非政府组织的监督  48-50
    （一）强化非政府组织内部监督  48-49
    （二）建立健全非政府组织外部监督机制  49-50
  本章小节  50-51
结论  51-53
参考文献  53-57
读硕士学位期间取得的学术成果  57-58
致谢  58

我国非政府组织参与公共危机治理的法治困境及其对策

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