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我国农村公共投资项目绩效审计理论与实践

作　者: 邢文龙
导　师: 袁建华
学　校: 山东农业大学
专　业: 会计学
关键词: 农村公共投资农村公共投资项目绩效审计
分类号: F239.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农村公共投资是公共投资理论在我国新农村建设中的具体运用,是新农村建设的主要资金来源,是解决“三农”问题的关键措施。自从2004年以来,中央连续出台了8个指导农业和农村工作的中央一号文件,构建了以工促农、以城带乡的制度框架,促进农业和农村发展取得巨大成就,农村公共投资对促进农村经济和社会发展的作用也越来越显著,但是,伴随着投资力度的加大,投资项目的增多,一些问题也逐渐显现出来,主要是投资的绩效不理想,存在低水平重复建设以及损失浪费等现象。面对这些问题,审计机关不仅要对农村公共投资项目使用资金进行传统财务收支审计,而且要对农村公共投资项目进行绩效审计。并且审计署在2008至2012年审计工作发展规划中也明确提出了“要全面推进绩效审计,促进提高财政资金的管理水平和使用效益”,要求不仅要对项目建设资金使用中的不合规、不合法的行为进行审计,而且要对资金使用的效益、效果进行审计。把开展绩效审计作为审计工作的一项重要任务来抓,促进建设资源节约型和环境友好型社会。本文基于政府绩效审计以及农村公共投资的相关理论,综合运用规范与实证相结合以及系统研究分析等方法,通过归纳、总结和比较国内外政府绩效审计的经验,构建出以审计目标为逻辑起点,能够适用于我国广大农村公共投资项目的绩效审计理论体系,并且结合具体的农村公共投资项目进行了案例分析。本文的研究对于完善我国政府公共投资绩效审计基本理论,提高财政资金使用效益,保障新农村建设顺利进行,具有重要的意义。本文主要包括以下内容:(1)介绍了本文的选题——农村公共投资项目绩效审计问题,并分析了选题的意义,然后对国内外研究进行了综述,最后介绍了研究方法和主要内容以及本文的创新点与不足。(2)论述了农村公共投资的现状,在此基础上,分析了农村公共投资项目进行绩效审计的必要性与可行性。(3)对农村公共投资项目绩效审计逻辑起点进行了阐述。首先,论述了逻辑起点的几个方面特征。然后,综述了审计理论界有关逻辑起点的几种代表性观点。最后,指出了我国农村公共投资项目绩效审计的逻辑起点--审计目标,并构建了农村公共投资项目绩效审计的理论体系框架。(4)对农村公共投资项目绩效审计的范围和对象、农村公共投资项目绩效审计的内容以及农村公共投资项目绩效审计的评价指标体系的构建等内容进行了阐述。另外,介绍了农村公共投资项目绩效审计工作的一般程序:计划阶段、实施阶段、报告阶段和后续阶段;农村公共投资项目绩效审计采用的方法,应该是多种方法相结合。(5)分析了我国农村公共投资项目绩效审计实践情况。通过实地调研,选取几个有代表性的项目进行分析,找出在农村公共投资项目绩效审计实践中存在的问题。(6)在上述理论与实践分析的基础上,对如何完善我国农村公共投资项目绩效审计工作,提出了建立健全相关法规制度、加强培训,形成一支高素质绩效审计队伍、强化审计结果公告以及审计责任追究制度等相应的对策。(7)指出了论文的研究结论以及需要进一步研究的问题。

全文目录

摘要  6-8
ABSTRACT  8-10
1 引言  10-20
  1.1 问题的提出与研究意义  10-11
  1.2 国内外研究综述  11-17
  1.3 研究方法和内容  17-20
  1.4 论文的创新点与不足  20
2 农村公共投资项目绩效审计必要性及可行性分析  20-26
  2.1 我国农村公共投资现状分析  20-22
  2.2 开展农村公共投资项目绩效审计的必要性  22-25
  2.3 农村公共投资项目绩效审计的可行性  25-26
3 农村公共投资项目绩效审计理论体系的逻辑起点  26-31
  3.1 逻辑起点的特征  26-27
  3.2 审计理论体系逻辑起点的几种代表性观点  27-29
    3.2.1 哲学起点论  27-28
    3.2.2 审计假设起点论  28
    3.2.3 审计本质起点论  28
    3.2.4 审计目标起点论  28-29
  3.3 农村公共投资项目绩效审计理论体系逻辑起点--审计目标  29-31
    3.3.1 农村公共投资项目绩效审计的总目标  29-30
    3.3.2 农村公共投资项目绩效审计的具体目标  30-31
4 农村公共投资项目绩效审计的基本理论  31-44
  4.1 农村公共投资项目绩效审计的范围和对象  31-33
    4.1.1 农村公共投资项目绩效审计的范围  31-32
    4.1.2 农村公共投资项目绩效审计的对象  32-33
  4.2 农村公共投资项目绩效审计的内容  33-36
    4.2.1 农村公共投资项目前期决策绩效审计的内容  33-34
    4.2.2 农村公共投资项目管理绩效审计的内容  34-35
    4.2.3 农村公共投资项目效果绩效审计的内容  35-36
  4.3 农村公共投资项目绩效审计评价指标体系的构建  36-40
    4.3.1 农村公共投资项目绩效审计评价指标体系构建原则  36-37
    4.3.2 农村公共投资项目绩效审计评价指标体系构建方法  37-40
  4.4 农村公共投资项目绩效审计的程序  40-43
  4.5 农村公共投资项目绩效审计的方法  43-44
5 农村公共投资项目绩效审计实践与案例分析  44-59
  5.1 我国农村公共投资项目绩效审计实践分析  44-47
    5.1.1 审计署大力推进绩效审计  44-45
    5.1.2 各省市积极开展绩效审计工作  45-47
  5.2 农村公共投资项目绩效审计案例分析  47-59
    5.2.1 审计署农村饮水安全项目绩效审计  47-50
    5.2.2 青岛市崂山区沙子口村污水处理项目绩效审计  50-54
    5.2.3 肥城利用世行贷款加强灌溉农业三期项目绩效审计  54-56
    5.2.4 案例综合分析  56-59
6 我国农村公共投资项目绩效审计有效实施的政策建议  59-62
  6.1 完善我国农村公共投资项目绩效审计的相关立法  59
  6.2 加强农村公共投资项目绩效审计评价标准的研究  59-60
  6.3 整合资源，形成一支高素质的农村公共投资绩效审计队伍  60-61
  6.4 灵活选择绩效审计方式和现代审计技术  61
  6.5 强化审计结果公告和审计责任追究制度  61-62
7 结束语  62-64
  7.1 研究结论  62
  7.2 研究不足及展望  62-64
主要参考文献  64-68
致谢  68-69
在读硕士期间取得的主要学术成果  69

我国农村公共投资项目绩效审计理论与实践

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