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基层官僚自由裁量权的影响因素分析

作　者: 李璠
导　师: 柴生秦
学　校: 西北大学
专　业: 行政管理
关键词: 基层官僚 基层官僚组织 当事人 自由裁量权
分类号: D035
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


在公共行政学领域,自由裁量权作为横跨行政法学与组织社会学的交叉学科,对其的研究可谓繁多。从法学的角度而言,自由裁量的研究多聚焦于对于裁量的概念,现状分析以及如何控制等问题的探讨。不过与在法制角度对自由裁量关注不同,组织社会学的研究者则是关注于组织内部复杂的政治与社会过程,包括成员的动机、信念与态度等因素加诸裁量行为的影响。处在政治体系中政策传导末端的基层官僚拥有相当大的自由裁量权,但对于其自由裁量权的研究,在我国现在的研究成果中,从法学角度而言,一般是通过从法律法规入手,控制基层官僚的自由裁量权作为研究重点；从公共行政角度而言,一般是从组织激励的角度入手,对基层官僚的自由裁量权进行研究分析。然而,对于基层官僚在行政执法的过程中,究竟是何种因素影响着基层官僚的自由裁量权,这方面的研究,却不多见。因此,本文将以基层官僚理论(也称街头官僚理论)为基础,对基层官僚自由裁量权的影响因素加以分析。基层官僚作为政策传导的末端,不仅仅是政策的执行者,还因为手中相当大的自由裁量权,在一定程度上,实质成为了政策的制定者。对于基层官僚自由裁量权影响因素的研究离不开基层官僚的工作系统,所以对于基层官僚的自由裁量权的研究,本文以基层官僚的工作系统环境入手,从基层官僚组织、基层官僚的当事人以及基层官僚自身三方面来研究基层官僚的自由裁量权,并指出基层官僚因工作需要发展出的例行惯例也一定程度影响基层官僚的自由裁量权。全文由六部分组成：第一章导论部分,主要阐述本文的研究背景、研究意义、研究方法以及相关的文献综述；第二章为基层官僚理论,主要阐述了涉及本文有关基层官僚自由裁量权的概念和理论基础；第三章主要从基层官僚工作系统方面阐述了基层官僚自由裁量权的影响因素；第四章则是指出基层官僚的工作惯例模式同样成为影响基层官僚自由裁量权的一个重要因素；第五章则是对基层官僚自由裁量改革的设想；第六章则是结语。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-8
第一章 导言  8-13
  1.1 选题背景及意义  8-9
    1.1.1 选题的背景  8
    1.1.2 选题的意义  8-9
  1.2 对于基层官僚自由裁量权研究相关理论以及研究现状  9-12
    1.2.1 自由裁量权的相关理论  9-11
    1.2.2 基层官僚的相关理论  11
    1.2.3 文献评述  11-12
  1.3 本文的研究方法  12-13
第二章 基层官僚政治体系中重要的政治地位  13-15
  2.1 基层官僚  13-14
    2.1.1 基层官僚的概念  13
    2.1.2 基层官僚与自由裁量权  13-14
  2.2 基层官僚实际上是政策的制定者  14-15
第三章 影响基层官僚自由裁量的因素分析  15-34
  3.1 基层官僚组织与基层官僚  15-24
    3.1.1 基层官僚组织资源不足  15-16
    3.1.2 基层官僚组织面临需求与供给不平衡的状态  16-18
    3.1.3 基层官僚组织的目标通常模糊不清  18-19
    3.1.4 基层官僚组织存在目标冲突  19-21
    3.1.5 基层官僚组织没有有效的绩效评估  21-24
  3.2 基层官僚与当事人之间不对等的关系  24-29
    3.2.1 非自愿性的当事人  24-25
    3.2.2 基层官僚对当事人的控制  25-29
  3.3 基层官僚自身矛盾的身份以及对自身工作的疏离  29-34
    3.3.1 基层官僚矛盾的身份  29-30
    3.3.2 基层官僚对于工作的疏离  30-34
第四章 基层官僚发展出的惯例模式  34-44
  4.1 利用自由裁量权限制当事人的需求,让当事人付出代价  35-39
    4.1.1 货币  36-37
    4.1.2 时间  37
    4.1.3 讯息  37-38
    4.1.4 心理  38
    4.1.5 排队  38-39
  4.2 利用自由裁量权对当事人进行分类  39-42
    4.2.1 基层官僚组织的奖惩结构  40-41
    4.2.2 基层官僚的个人偏好  41-42
  4.3 利用自由裁量权对工作进行修正  42-44
    4.3.1 修正工作目标,使其能发挥自己的工作专长  42-43
    4.3.2 心理上的退却,以保守的心态调整工作态度  43-44
第五章 对基层官僚自由裁量权的改革的设想  44-48
  5.1 鼓励当事人培养自治能力以及对于政策的影响力  45
  5.2 基层官僚组织对新手基层官僚的财务支持  45-46
  5.3 基层官僚组织对于新手基层官僚的适当奖励  46-48
结语  48-49
参考文献  49-52
攻读硕士学位期间取得的学术成果  52-53
致谢  53

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