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土地规划之利害关系人权利保障机制研究

作　者: 李想
导　师: 李昕
学　校: 首都师范大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 土地规划利害关系人程序参与权知情权表达权听证权救济权
分类号: D922.181
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

土地规划不仅涉及一定区域未来土地资源的用途分配,也触控了依附于被规划土地生产生活的众多利害关系人的合法权益。因而,在土地规划的制定和实施过程中如何保护好与土地规划存在利害关系的主体的合法权益成为重要研究课题。基于土地规划兼具动态性和静态性的双重属性,欲使土地规划中利害关系人的权益得到高效保障,最有效途径就是让利害关系人参与到土地规划实践中,作为土地规划制定和实施的主体之一,及时、充分地捍卫自身的权利。然而,从理论到实践中利害关系人参与土地规划的状况无不令人堪忧：首先是“利害关系人”的概念范畴模糊,致使应受保障的土地规划权利主体无法明确；其次,我国的立法实践中没有一部专门的《中华人民共和国土地规划法》来指导土地规划的制定和实施过程,关于土地规划程序只能参照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》及下位的法律法规等规范性文件的规定执行,而这些规定中关于公众参与规划的程序仅是停留在权利宣示的层面,没有更为详细、可操作性的规定,利害关系人的土地规划参与权利(具体包括知情权、表达权、听证权)均得不到有效的保障；第三,由于土地规划兼具抽象性与具体性,司法实践仅对依土地规划作出的后续具体行政行为(如行政许可、行政处罚、行政裁决等)提起的诉讼予以受理,而对针对规划内容本身有争议的利害关系人的诉求不予受理,滞后的司法保障使得利害关系人的救济权无法得到及时、高效的实现,这也直接影响了利害关系人参与权的实现。土地规划已不仅仅只是一项行政管理手段,其公共政策的属性日益明显,因而制定和实施过程需要更多注意在维护公共利益的同时关注私人权益的保障,更加关注协调处理好公共管理与私人权利之间的关系,这就在客观上要求土地规划的制定和实施过程中要有利害关系人的参与,对行政权力形成制约,以保证土地规划的权威性与科学性。因此,基于我国目前的法治发展现状,本文意从明确利害关系人的范畴界定、利害关系人在土地规划中享有的权利,参与程序和事后救济的制度设计四个方面入手研究,以求构建起利害关系人在土地规划中的权利保障机制。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-11
图目录  11-12
引言  12-14
第一章土地规划之"利害关系人"的基本范畴  14-20
  一、土地规划中"利害关系人"的内涵  14-16
    (一) "利害关系人"的实体内涵  15-16
      1. 存在合法的利益  15
      2. 存在土地规划的制定和实施的行为  15-16
      3. 与土地规划存在法律上的利害关系  16
    (二) "利害关系人"的程序内涵——实体利害关系人向独立的程序利害关系人的拓展  16
  二、土地规划中"利害关系人"的外延  16-20
    (一) 土地规划中的行政相对人  18
    (二) 土地规划中的行政相关人  18-20
第二章土地规划利害关系人之"权利"的基本范畴与实现困境  20-30
  一、程序参与权——利害关系人在土地规划中的核心权利  20-22
    (一) "程序参与权"作为利害关系人权利核心的依据  20-21
    (二) "程序参与权"的基本内涵  21-22
      1. 利害关系人的知情权  21
      2. 利害关系人的表达权  21-22
      3. 利害关系人的听证权  22
  二、程序参与权的转换性权利——一系列请求权  22-25
    (一) 程序参与权与请求权的转换关系  22-23
    (二) 土地规划中利害关系人请求权的类型  23-25
      1. 利害关系人之土地规划撤销请求权  23-24
      2. 利害关系人之土地规划执行请求权  24
      3. 利害关系人之土地规划存续请求权  24
      4. 利害关系人之土地规划过渡与补救措施请求权  24
      5. 利害关系人之土地规划赔偿请求权  24-25
  三、土地规划利害关系人之权利保障机制构建的阻碍因素  25-30
    (一) "自上而下"的传统治理体系  25
    (二) 微弱的公众参与意识  25-27
    (三) 土地规划理论研究的不足  27
    (四) 参与程度的理解不深  27-28
    (五) 制度建设上的缺失  28-30
第三章土地规划利害关系人之程序参与权的保障  30-43
  一、利害关系人知情权的保障——参与权实现的基础  30-33
    (一) 利害关系人知情权的实践现状  30-32
    (二) 利害关系人知情权的保障路径  32-33
  二、利害关系人表达权的保障——参与主体地位的实现  33-36
    (一) 利害关系人表达权的实践现状  34
    (二) 利害关系人表达权实现的途径——建立多元化的表达渠道  34-36
    (三) 利害关系人表达权实现的保证——行政机关说明理由义务的履行  36
  三、利害关系人听证权的保障——参与权保障之核心  36-43
    (一) 利害关系人听证权的实践现状  37
    (二) 听证参与主体的多样性保障  37-39
      1. 听证参与者身份认定之一——与土地规划利害关系的密切程度  38
      2. 听证参与者身份认定之二——利害关系人意见的重要程度  38
      3. 听证参与者身份认定之三——具有广泛的代表性  38-39
    (三) 听证程序上的权利保障  39-41
      1. 严格的听证程序才能保障利害关系人听证权利得以实现  39-40
      2. 灵活的听证程序才能保障利害关系人听证权利得以实现  40-41
    (四) 听证效力上的权利保障——保障听证权的最终实现  41-43
第四章土地规划利害关系人之救济权的保障  43-51
  一、土地规划行为的定性——救济权保障的前提  43-46
    (一) 关于土地规划可诉性与否的争议焦点——传统行政行为分类视角上的土地规划属性  43-45
    (二) 土地规划行为可诉性的突破口——确定土地规划裁决的定性  45-46
  二、救济权行使途径的抉择——行政复议与行政诉讼的选择  46-48
    (一) 其他国家采行的做法  47
    (二) 对我国的借鉴意义——采行直接诉讼的做法  47-48
  三、司法审查——利害关系人救济权的实现途径  48-51
    (一) 完全的程序合法性审查  48-49
    (二) 有限的实质裁量瑕疵审查  49-51
结语  51-52
参考文献  52-55
附录  55-62
  附录一:调查问卷  55-60
  附录二:访谈提纲  60-62
致谢  62

土地规划之利害关系人权利保障机制研究

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