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促进我国环保投资发展的财政政策研究

作　者: 姚利驹
导　师: 冯艳芳
学　校: 沈阳大学
专　业: 财政学
关键词: 环保投资环保投资规模环保投资结构环保投资效率财政政策
分类号: X196
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

环境保护投资(环保投资)作为解决环境污染问题的关键要素,正面临着一系列的困境：投资总额严重不足、结构缺乏必要的合理性、资金运行效率低下等。如果不能很好的解决这些问题,将会给环境保护工作带来巨大压力。环境保护领域的市场失灵现象决定了环保投资所面临的问题需要在政府宏观调控下才能实现健康发展。政府的作用主要表现在：(1)利用财政资金直接进行环境保护方面的投资。(2)合理运用财政政策工具对企业和个人以及自身的环保投资行为进行正确的引导和规制。本文采用定性分析与定量分析相结合的方法,首先对环保投资概念进行界定,并对财政政策介入环保投资领域的理论依据进行阐述；其次从环保投资规模、结构、效率等方面对我国环保投资运行情况进行分析；再次结合数学模型分析环保投资各方面所存在的问题以及成因；最后为环保投资运行中所遇到的问题寻求财政政策支持。论文得出的主要结论如下：第一,我国当前面临着严峻的环境污染形势,而环境污染问题的解决主要有赖于环保投资的健康发展。第二,我国当前的环保投资运行情况不是很理想：在环保投资规模方面表现为支出总量较小,未能达到西方发达国家上个世纪七八十年代的水平,并且由于历年支出不足所造成的资金漏洞巨大；在环保投资结构方面,城市环境基础设施建设投资所占比例较高,在很大程度上挤占了工业污染源治理以及建设项目“三同时”方面的环保投资；在环保投资效率方面,当前环保投资所产生的社会效益、环境效益很不理想,日益增加的环保投资没有能够有效的遏制环境污染进一步加剧的形势。对于当前环保投资所遇到的一系列问题,认为应当主要通过财政政策来予以解决,财政政策的使用主要包括：合理划分环保投资事权、优化政府预算、充分运用税收、国债、转移支付、利息减免等方式来平衡环保投资各主体之间的利益关系,从而推动环保投资的健康发展。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-12
插图清单  12-13
列表清单  13-14
1 绪论  14-22
  1.1 研究问题的提出  14-16
    1.1.1 选题背景  14-15
    1.1.2 研究目的  15
    1.1.3 研究意义  15-16
  1.2 国内外学者关于环保投资的相关综述  16-19
    1.2.1 关于环保投资在环境保护事业中地位的讨论  16-17
    1.2.2 关于环保投资规模方面的相关文献综述  17
    1.2.3 关于环保投资结构方面的相关文献综述  17-18
    1.2.4 关于环保投资效率方面的相关文献综述  18
    1.2.5 关于解决环保投资一系列问题方案的研究  18-19
  1.3 研究思路与方法  19-20
    1.3.1 研究思路  19-20
    1.3.2 研究方法  20
  1.4 论文的创新点及不足之处  20-22
    1.4.1 论文的创新点  20
    1.4.2 论文的不足之处  20-22
2 环保投资相关概念以及财政政策介入的理论依据  22-28
  2.1 环保投资的相关概念  22-24
    2.1.1 环保投资定义  22-23
    2.1.2 环保投资来源  23
    2.1.3 环保投资结构  23-24
  2.2 财政政策促进环保投资发展的理论依据  24-28
    2.2.1 外部性理论与财政政策  24-25
    2.2.2 公共物品理论与财政政策  25
    2.2.3 信息不对称理论与财政政策  25
    2.2.4 财政政策在支持环保投资方面的自身优势  25-28
3 我国环保投资发展的实证分析  28-40
  3.1 我国环保投资规模分析  28-33
    3.1.1 环保投资绝对规模分析  28-29
    3.1.2 环保投资相对规模分析  29-33
  3.2 我国环保投资结构分析  33-35
    3.2.1 城市环境基础设施建设投资运行情况分析  33-34
    3.2.2 工业污染源治理投资运行情况分析  34
    3.2.3 建设项目三同时改造资金运行情况分析  34-35
  3.3 我国环保投资运行效率分析  35-40
    3.3.1 环保投资社会环境效益分析  35-37
    3.3.2 环保投资的经济效益分析  37-38
    3.3.3 环保设施运行效率分析  38-40
4 我国环保投资存在的问题及原因分析  40-52
  4.1 环保投资规模严重不足,历史欠账较大  40-44
    4.1.1 环境污染形势严峻,环保投资需求巨大  40-41
    4.1.2 环保投资主体单一且数额较小,民间资本未被很好利用  41-43
    4.1.3 财政环保投资缺乏稳定的资金来源  43
    4.1.4 环保资金管理不善造成的浪费  43-44
  4.2 环保投资结构不合理,投资重心偏移  44-48
    4.2.1 城市环境基础设施投资统计口径较大  46
    4.2.2 政府GDP增长观所引发的结构失衡  46-47
    4.2.3 环保资金的拨付主体不同所引发的结构不合理  47
    4.2.4 政府对于我国环境污染治理所处阶段存在认识上的误区  47-48
  4.3 环保投资运行效率不高,加剧环境恶化形势  48-52
    4.3.1 缺乏必要的监督体系  49-50
    4.3.2 环保事权划分不明确造成的资金效率低下  50
    4.3.3 地域间环保投资不均衡  50-51
    4.3.4 我国的环保产业发展水平低  51-52
5 促进我国环保投资发展的财政政策  52-64
  5.1 切实解决环保投资资金不足问题  52-58
    5.1.1 加大财政预算内环保投资投入力度  52
    5.1.2 改革环境保护相关税费制度  52-55
    5.1.3 加大政府国债环保投资力度  55
    5.1.4 运用财政政策调动企业和个人环保投资积极性  55-58
  5.2 关于优化环保投资结构方面的建议  58-59
    5.2.1 调整环保投资融资渠道结构  58
    5.2.2 转换思路,调整财政环保投资重心  58-59
    5.2.3 建立适宜的环保预算科目  59
  5.3 提高我国环保投资运行效率的建议  59-64
    5.3.1 合理划分环保投资事权  59-60
    5.3.2 完善财政环保投资预算体系  60
    5.3.3 建立完善的环境财政转移支付制度  60-61
    5.3.4 财政资金助推环保技术升级所产生的杠杆作用  61
    5.3.5 拨付财政资金,逐步建立环保投资服务市场体系  61-64
6 结束语  64-66
参考文献  66-70
在学期间研究成果  70-72
致谢  72

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