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我国农村土地承包经营纠纷仲裁制度研究

作　者: 贺海波
导　师: 张立平
学　校: 湘潭大学
专　业: 诉讼法学
关键词: 农村土地承包经营纠纷仲裁制度立法与实践完善与实施
分类号: D925.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

土地作为珍贵的不可再生资源,对人类生存和发展具有重大意义。我国是农业大国,土地是广大农民的衣食父母。解放后,新政权实行分田到户,十一届三中全会正式确立了“家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”,并将其作为农村的基本土地政策固定下来,通过立法加以保障。2004年前,我国农民的种地效益差,大家对自己的土地承包经营权不甚重视。自中共中央决定取消农业税并实行种粮补贴开始,承包地对农民的生存保障功能得以显现。全国各地的土地承包经营纠纷如雨后春笋般冒了出来。在解决纷繁复杂的土地承包纠纷,维护农村社会稳定上,诉讼作为一种重要的纠纷解决方式,近几年他的功效被夸大,特别在解决农村土地纠纷上显得无能为力。受西方国家ADR制度的影响,仲裁作为一种新的纠纷解决方式进入人们的视野。他与我国传统的调解方式配合,经试点单位证明能有效的化解农村土地纠纷。2009年6月《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的出台让仲裁活动有法可依,但是该部法律仅仅关注农村土地纠纷仲裁的程序事项,且相关的程序规范尚缺乏具体性和可操作性。我国的仲裁程序制度和农村土地承包方面的实体立法还有待进一步完善。从农村的实际情况出发,着力于农民土地权益的维护,实现多种纠纷解决机制的互动和配合。以利民便民为基本原则,既要解决纠纷,更要有效预防纠纷的发生。为此,有关农业行政部门和仲裁等纠纷解决机构要形成合力,不仅将纠纷解决,而且致力于预防纠纷的发生。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-8
绪论  8-9
第1章农村土地承包经营纠纷仲裁制度的基本理论问题  9-25
  1.1 农村土地承包经营纠纷的性质和特点  9-12
    1.1.1 农村土地承包经营纠纷的性质  9-10
    1.1.2 农村土地承包经营纠纷的特点  10-12
  1.2 农村土地承包经营纠纷仲裁的性质和特点  12-15
    1.2.1 农村土地承包经营纠纷仲裁的性质  12-13
    1.2.2 农村土地承包经营纠纷仲裁的特点  13-15
  1.3 农村土地承包经营纠纷仲裁应遵循的原则  15-16
    1.3.1 依法独立进行仲裁原则  15
    1.3.2 重视调解原则  15-16
    1.3.3 充分发挥仲裁庭调查取证优势原则  16
    1.3.4 因地制宜开展仲裁工作原则  16
    1.3.5 高效便民原则  16
  1.4 农村土地承包经营纠纷仲裁的依据  16-25
    1.4.1 农村土地承包经营纠纷仲裁的法理依据  16-18
    1.4.2 农村土地承包经营纠纷仲裁的现实依据  18-25
第2章农村土地承包经营纠纷仲裁的现行立法与实践  25-34
  2.1 农村土地承包经营纠纷仲裁的立法  25-27
    2.1.1 地方性立法  25-26
    2.1.2 全国性立法  26-27
  2.2 农村土地承包经营纠纷仲裁的主要经验  27-29
    2.2.1 做好《农村土地承包法》等政策法律法规的宣传活动  27
    2.2.2 加强立法，为开展农村土地纠纷仲裁工作提供法律依据  27
    2.2.3 成立仲裁机构，为试点工作的开展提供组织保障和工作基础  27-28
    2.2.4 依法规范开展仲裁活动，独立公正的解决农村土地纠纷  28
    2.2.5 注重发挥调解的重大作用，强化仲调结合，力争仲裁实效  28-29
    2.2.6 适当发挥仲裁工作的灵活性，加大裁决的执行力度  29
  2.3 农村土地承包经营纠纷仲裁存在的主要问题  29-34
    2.3.1 实体立法和程序立法有待完善  30
    2.3.2 法律宣传不到位  30-31
    2.3.3 其他纠纷解决方式的不足与仲裁的衔接问题  31-32
    2.3.4 仲裁人员的素质有待进一步提高  32
    2.3.5 仲裁执行难度大  32-34
第3章农村土地承包经营纠纷仲裁制度的完善与实施  34-42
  3.1 形成仲裁与其他纠纷解决方式的协调配合机制，系统化解农村土地纠纷  34-36
    3.1.1 坚持仲调结合、三级联动、部门联动  34-35
    3.1.2 加强诉讼与仲裁的衔接  35
    3.1.3 处理好仲裁裁决与行政处理决定的效力冲突  35
    3.1.4 做好配套法规建设工作，系统预防农村土地纠纷的发生  35-36
  3.2 进一步保障仲裁工作独立公正开展  36-39
    3.2.1 提高仲裁员素质，保障仲裁机构审裁案件的独立性  36-37
    3.2.2 保障当事人的程序权利，实现对仲裁活动的监督和制约  37-38
    3.2.3 加强法院对农村土地承包经营纠纷仲裁工作的有效监督  38-39
  3.3 充分发挥仲裁化解农村土地纠纷高效、便民的优势  39-42
    3.3.1 明确仲裁受案范围，将集体土地征收补偿费内部分配纠纷纳入其中  39-40
    3.3.2 灵活设置仲裁机构，在纠纷多发乡镇，根据需要送裁下乡  40
    3.3.3 完善立法，保障仲裁庭在查明案件事实方面的能动性  40-41
    3.3.4 财产保全、证据保全和先予执行的相关规定应具体化  41
    3.3.5 从制度和实施层面确保仲裁裁决执行到位  41-42
结语  42-43
参考文献  43-45
致谢  45-46
攻读硕士学位期间已公开发表的论文  46

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