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我国乡镇政府在农村公共产品供给中的作用探析

作　者: 马凡松
导　师: 赵春盛
学　校: 云南大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇政府 农村公共产品 供给
分类号: F320
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要


自2006年农业税取消之后,我国农村发展进入了“后税费”时代。而作为社会主义新农村建设重要支撑的农村公共产品供给不足问题日益凸显,严重阻碍了广大农村的现代化建设和发展。处于社会主义新农村建设一线的乡镇政府,新时期在农村公共产品供给中应当如何进行职能定位、扮演什么样的角色,这已经成为解决农村公共产品供给问题的关键。本文以学界已有研究理论成果为指导,以笔者深入农村地区担任社会主义新农村建设指导员为契机,通过访谈、观察等方式搜集了大量关于乡镇政府在农村公共产品供给方面的第一手资料。以乡镇政府职能、农村公共产品等基本概念为逻辑起点,结合结构—功能理论深入分析乡镇政府在农村公共产品供给中具有的优势以及面临的政策环境、组织结构、人员素质、职能权限、财力支持、公共产品供给方式改革等问题和制约因素。通过对当前我国乡镇政府农村公共产品的供给主体结构及其功能的分析,本研究认为:要使农村公共产品得到有效供给,乡镇政府在整个供给过程中必须实现组织内部各组成要素的有效联动,充分发挥各组成要素的功能,实现乡镇政府与外部环境的有效互动,充分发挥自身在整个农村公共产品供给过程中供给者、指导者、调控者、管理者和监督者的作用,构建一个供给主体和渠道多元化、供给层次高且数量足能够满足广大农村发展生产和提高农民生活质量需求的农村公共产品供给联动机制,进而为我国“三农”问题的有效解决和积极推进社会主义新农村的建设提供可靠的公共服务保障。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-5
目录  5-7
一、导论  7-14
  （一） 研究的缘起及意义  7-8
    1.研究的缘起  7-8
    2.研究的意义  8
  （二） 国内外研究现状  8-13
    1.国内研究现状  8-10
    2.国外研究现状  10-13
    3.发展趋势  13
  （三） 研究内容和研究方法  13-14
    1.研究内容  13
    2.研究方法  13-14
二、农村公共产品供给中的概念工具和相关理论  14-24
  （一） 农村公共产品供给中的概念工具  14-19
    1.公共产品的概念  14-17
    2.农村公共产品及其特征  17
    3.乡镇政府  17-18
    4.政府职能  18-19
  （二） 农村公共产品供给中的相关理论  19-24
    1.服务型政府  19
    2.城乡一体化  19-20
    3.社会主义新农村建设  20-21
    4.结构—功能理论  21-24
三、当前我国农村公共产品供给中存在的问题  24-27
  （一） 供给总量不足、城乡差距扩大  24-26
  （二） 供给结构不合理、效率低下  26
  （三） 供给主体不清、责权利不统一  26-27
  （四） 地区供给差异性大  27
四、乡镇政府在农村公共产品提供中的职能定位分析  27-32
  （一） 乡镇政府的基本构成及职能  28-29
  （二） 当前乡镇政府在农村公共产品提供中的作用现状  29-30
  （三） 乡镇政府在农村公共产品提供中的职能范围及目标取向不明  30-32
    1.乡镇政府提供农村公共产品的范围不明确  30-31
    2.农村公共产品供给的方式与手段不科学  31
    3.农村公共产品的提供需求导向错位  31-32
五、农村公共产品供给中乡镇政府组织结构与组织环境问题  32-38
  （一） 农村公共产品供给中乡镇政府组织结构存在的问题  32-35
    1.乡镇政府相关工作人员基本素质有待提高  32-33
    2.乡镇政府的核心领导党政不分  33-34
    3.乡镇政府的内部机构问题  34
    4.乡镇政府职能部门问题  34-35
  （二） 农村公共产品供给中乡镇政府组织环境存在的问题  35-38
    1.公共产品私人供给中乡镇政府的作用现状及存在问题  35-36
    2.非政府组织与乡镇政府的合作现状及存在问题  36-37
    3.乡镇政府可支配资源匮乏  37-38
六、增强农村公共产品供给中乡镇政府作用有效发挥的对策  38-45
  （一） 确立以农民需求为导向的职能目标和价值取向  38-40
    1.明确乡镇政府在农村公共产品供给中的职能范围  38
    2.完善和拓宽农村公共产品供给方式和渠道  38-39
    3.明确乡镇政府在农村公共产品供给中的价值取向  39-40
  （二） 优化整合乡镇政府内部结构完善基本运行制度  40-42
    1.理顺党政关系,确立乡镇党委的核心指导作用  40
    2.建立权责一致的领导负责制  40-41
    3.裁改机构精简人员  41-42
    4.建立有效的监督机制  42
  （三） 完善农村公共产品供给的社会机制和制度建设  42-45
    1.完善相关产权制度  42-43
    2.促进农民合作组织的建设  43
    3.改善筹资渠道加大资金投入  43-45
参考文献  45-48
致谢  48

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 方针政策及其阐述
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