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高校校级领导干部公开选拔机制研究

作　者: 刘丽莉
导　师: 李建强
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 高校校级领导公开选拔机制民主
分类号: G647
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

在现代社会里,平等、公开、竞争、择优等法则不仅是社会进步的标志,而且逐渐成为社会稳健运行的基本要素。改革开放以来,我国的干部选拔任用制度不断的改革,党政干部的公选工作正在逐步推开。高校作为社会知识创新的重要基地、人类精神守望的文明家园,其领导干部选拔任用工作也成为了一项影响高校、影响社会的系统工程。多年来,高校领导干部选拔任用工作上仍以荐举委任制为主,辅以竞争上岗制度等多种选拔任用制度并存,这在一定时期发挥了积极的作用。但随着社会的进步和高校的快速发展,上述干部选用方式显现出一定的局限性。高校校级领导干部公开选拔工作从2002年在直属高校试点后,逐渐在多数高校开展起来。然而,对这一机制的理论研究并没有得到应有的关注,实践研究也仅仅局限在工作研究和应用研究的范畴。基于此,本文集中研究高校校级领导干部公开选拔的理论和实践问题。本文将高校校级领导干部公开选拔机制放在民主政治建设的背景下加以思考,从理论上进行分析,试图找出高校校级领导干部公开选拔机制所处的历史背景,分析其存在的必然性,丰富其理论内涵。同时通过描述改革开放以来高校党政领导干部公开选拔的基本情况,总结制度运行过程中所取得的成效和面临的困境,论证高校校级领导干部公开选拔机制在高等教育发展过程中的历史使命,提出完善高校校级领导干部公开选拔机制的思路和举措。本文首先从民主政治的视角分析了高校校级领导干部公开选拔机制的重要性,它是党的十六大以来民主制度提升的客观要求,是发展党内民主的内在要求,是社会政治体制改革的本质要求,也是干部选拔任用制度历史发展的必然选择。随后采用比较研究的方法,分析发达国家选拔文官和高校管理者的经验,为下一步的改革提供借鉴。通过中国农业大学、中国传媒大学和江西省高校领导公选的具体案例,文章阐述高校校级领导干部公开选拔机制的发展过程,并总结出该机制有利于推进高校民主政治建设、有利于高校干部人事制度改革、有利于高校领导班子能力建设的特点。同时也提出该机制的制约因素,如高校与政府定位不当、制度不健全、配套环节不健全、成本较大等。在此基础上提出,现阶段,要加强引导,提高认识,明确该机制正在高校发展为干部任用的主流趋势,关键在于建立高校校级领导干部公选工作的长效机制等观点。本文的创新点如下:一、视角创新。目前,对高校校级领导干部选拔机制的研究相对较少。从研究的视角来看,本文具有一定的创新意义。二、理论创新。在找寻理论依据时,本文从民主的内涵、干部选拔任用制度与政治制度的关系、十六大以来民主制度的提升等角度,分析出该机制与民主、与干部选任制度之间的内在联系,为该机制的积极推行提供有利的理论基础,在理论创新上作了探索。三、实践创新。本文从如何建立高校校级领导公开选拔工作的长效机制入手,探讨了公选的程序、公选的原则、改进考试考察方法、以及加强民主监督等问题,突出研究的可行性和现实性,在实践上有所创新。全文共分五章,第一章主要阐述研究的目的和意义、研究思路、创新点和研究方法;第二章是该机制的理论分析;第三章主要对发达国家选拔文官和高校管理者的经验进行分析研究;第四章通过个案描述,分析该机制的成效和主要缺陷;第五章着重研究如何深化改革和建立长效机制。

全文目录

摘要  4-7
ABSTRACT  7-14
第一章绪论  14-21
  第一节研究目的和意义  14-15
  第二节研究思路、创新点和研究方法  15-16
  第三节相关概念厘定  16-21
    一、高等学校  16-18
    二、校级领导干部  18-21
第二章高校校级领导干部公选机制的理论分析  21-29
  第一节干部选拔任用制度与民主政治  21-23
    一、干部选拔任用制度与民主  21-22
    二、干部选拔任用制度与政治制度  22-23
  第二节高校校级领导干部公开选拔任用机制的客观基础  23-29
    一、公选机制是十六大以来民主制度的提升的客观要求  23-25
    二、公选制度是发展党内民主的内在要求  25-27
    三、公选制度是社会政治体制改革的本质要求  27
    四、公开选拔机制是干部选拔任用制度历史发展的必然选择  27-29
第三章发达国家选拔管理者的经验及启示  29-36
  第一节发达国家选拔文官的经验  29-31
  第二节发达国家选拔高校管理者的经验  31-33
  第三节启示  33-36
    一、处理好政府与高校的关系  33-34
    二、准确把握高校校级领导干部的角色定位  34
    三、进一步扩大教授的表决权  34
    四、完善选拔评价测评体系  34-36
第四章公选的现状及其分析研究  36-50
  第一节发展过程  36-42
    一、公选制度的兴起  36-38
    二、实例简述  38-42
  第二节公选的意义和成效  42-44
    一、有利于推进高校民主政治建设  42-43
    二、有利于高校干部人事制度的改革  43
    三、有利于加强高校领导班子能力建设  43-44
  第三节制约因素  44-50
    一、高校与政府关系定位不当  44-45
    二、公选制度不健全  45-48
    三、配套环节不完整  48-49
    四、改革成本的制约  49-50
第五章改革现有公选机制的思考  50-61
  第一节加强引导，提高认识，积极推进公开选拔机制  50-51
    一、明确其基本趋势，逐步扩大其范围和层次  50-51
    二、加强舆论引导，消除各种干扰  51
  第二节建立高校校级领导干部公选工作的长效机制  51-59
    一、科学公选程序  51-53
    二、坚持公选原则  53-55
    三、改进考试方法  55
    四、科学考察对象  55-57
    五、科学民主测评  57-58
    六、加强民主监督  58-59
  第三节处理好几个关系  59-61
    一、考试与考察的关系  59-60
    二、任用与备用的关系  60-61
结语  61-62
参考文献  62-64
附录  64-67
致谢  67-68
攻读学位期间发表的学术论文目录  68

高校校级领导干部公开选拔机制研究

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