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论公安信访工作中的若干问题

作　者: 高荣
导　师: 沈福俊
学　校: 华东政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 公安信访改进
分类号: D631.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

信访制度是我国社会主义民主政治制度特有的形式之一,是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,也是民意表达的重要渠道和窗口。作为我国信访工作中不可或缺的组成部分,公安信访工作为公安机关积极响应人民群众呼声、改进自身工作发挥了巨大的作用。公安信访工作是我国信访工作中不可或缺的组成部分。随着我国政治、经济、社会、文化事业的快速发展,社会矛盾也日益突出,体现在公安信访工作上就是:公安信访总量居高不下。如何正确应对这种前所未有的严峻形势,使公安信访工作有序进行,是每一个公安机关信访工作人员需要思考的问题,也是公安机关应对新时期挑战、把握新时期机遇的要求之一。本文从公安信访工作实际出发,分析了公安信访形势严峻的原因,认为:社会转型带来的高违法犯罪率、社会矛盾凸现引发警民冲突、公安机关职能的泛化、通过公安信访与通过诉讼等法律途径解决问题的成本差异明显、民众信访(相信信访)不信法及公安机关执法不当、当事人维权意识的增强,是目前公安信访总量高发的主要原因;并详细介绍了目前公安机关的信访制度。在此基础上,本文剖析了目前公安信访存在的问题:人治运作模式弊端明显,加之缺乏相对客观、稳定的办案标准,处理问题随意性大;考核片面追求数据,与切实解决问题的工作宗旨相背离;信访程序空转,未能解决问题;公安信访机构缺乏独立性,工作人员缺乏专业性。同时,本文针对我国目前关于信访制度“存”、“废”的争论,从公安信访的群众基础、法治产物属性、桥梁纽带作用、发现自身问题的途径作用以及政治沟通的角度,探讨了公安信访工作的重要性,并就改进当前的公安信访工作进行了以下方面的展望:弱化公安信访工作对部分问题的救济功能;改革对公安信访工作考核的价值取向;以解决群众反映的治安问题等为公安信访工作的重点;建立专门的公安信访机构,培养专业的公安信访工作人员;以公安机关业务主管部门负责制原则规范公安信访工作的路径;在加强对公安信访矛盾事后化解的同时,重视在公安机关执法的“源头”上提高质量,作到案结事了;对公安机关的职能进行去泛化处理;进一步完善、健全公安机关通过信访渠道收集、报送社情民意的机制;公安机关在充分挖掘自身潜力开展公安信访工作外,更要多方借力,内外合力,共同破解公安信访难题;妥善把握个性化处理与一般化处理之间的关系。本文希望通过上述尝试,破解公安信访的难题,为改进公安信访工作尽绵薄之力。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-12
导言  12-13
第一章公安信访的含义  13-15
  第一节信访的基本概念  13
  第二节信访的具体界定  13-14
  第三节公安信访的界定  14-15
第二章当前公安信访的形势  15-16
第三章公安信访总量高发的分析  16-20
  第一节社会转型带来的高违法犯罪率引起公安信访总量高发  16-17
  第二节社会矛盾凸现引发警民冲突也是公安信访总量高发的原因之一  17-18
  第三节公安机关职能的泛化，为公安信访总量高发起到了推波助澜的作用  18-19
  第四节通过公安信访与通过诉讼等法律途径解决问题的成本差异明显，是公安信访总量高发的现实动力  19
  第五节长期形成的迷信权力、迷信“清官”的观念是民众信访不信法的原因之一  19-20
  第六节公安机关执法不当，当事人维权意识的增强，也都在一定程度上推动了公安信访总量的高发  20
第四章当前公安机关的信访制度  20-27
  第一节进一步完善信访工作的组织体系  21-22
    一、建立本市公安机关信访工作领导体系  21
    二、建立领导干部信访工作责任体系  21
    三、建立各单位、各部门负责信访事宜的工作体系  21-22
  第二节进一步规范办理信访事项的运作机制  22-23
    一、依法律、按政策办理信访事项  22
    二、明确信访事项的答复主体  22
    三、规范信访事项的受理、转送、办理、答复工作  22-23
    四、规范信访事项的复查（复核）工作  23
  第三节进一步从源头上预防和减少信访事项  23-24
    一、切实落实“执法公正，一心为民”的要求  23-24
    二、建立完善信访问题预警机制  24
  第四节进一步提高信访工作质量  24-25
    一、加大初信初访办理力度  24
    二、推行重大、疑难信访事项“会诊”和听证制度  24-25
    三、建立信访事项回访反馈制度  25
    四、认真履行信访、警务督察部门的督办检查职责  25
  第五节进一步落实考核和责任追究制度  25-26
    一、建立健全信访工作绩效考核机制  25-26
    二、严格落实信访责任倒查和责任追究制度  26
  第六节进一步加强信访部门规范化建设  26-27
    一、加强信访队伍建设  26
    二、加强信访基础设施建设  26
    三、大力推进信访信息化建设  26-27
第五章目前公安信访工作中存在的问题  27-31
  第一节人治运作模式弊端明显，加之缺乏相对客观、稳定的办案标准，造成公安信访处理问题随意性较大  27-28
  第二节考核片面追求信访人停访息诉率等数据，致使公安信访工作围绕数字作文章，与切实解决问题的工作宗旨相背离  28-30
  第三节信访程序空转，未能解决问题  30
  第四节公安信访机构缺乏独立性，工作人员缺乏专业性  30-31
    一、行政组织上缺乏相对独立性  30
    二、工作职能上缺乏相对清晰的范围  30-31
    三、人员配置上缺乏专业公安信访工作人员  31
第六章公安信访工作的走向  31-37
  第一节我国信访工作的“存”、“废”之争  31-33
  第二节公安信访工作的未来走向  33-37
    一、信访活动在我国有深厚的历史渊源，普通百姓通过信访向当政者反映社会治安情况在当前社会仍有深厚的群众基础，不可轻言放弃  33-34
    二、向公安机关提出信访是宪法赋予公民的权利，取消公安信访于法相悖。公安信访本身是法治的产物，造成目前公安信访困境的是其人治运作模式，不能因噎废食地取消公安信访  34-35
    三、公安信访是公安机关联系人民群众的桥梁纽带之一  35
    四、公安信访是公安机关借以发现自身问题，进而不断自我完善的一条途径  35-36
    五、公安信访是我国政治沟通活动中不可或缺的组成部分  36-37
第七章改进公安信访工作的具体措施  37-47
  第一节弱化公安信访工作对几类问题的救济功能  37-39
    一、关于公安机关刑事案件侦查工作的问题  38-39
    二、关于公安机关部分行政执法的问题  39
  第二节改革对公安信访工作考核的价值取向  39-40
  第三节以解决群众反映的治安问题等为公安信访工作的重点  40
  第四节建立专门的公安信访机构，培养专业的公安信访工作人员  40
  第五节以公安机关业务主管部门负责制为原则，规范公安信访工作的路径  40-41
  第六节在加强对公安信访矛盾事后化解的同时，更要重视在公安机关执法的“源头”上提高质量，作到案结事了  41-43
    一、要严把“进人关”，切实推行岗位任职资格证  41-42
    二、要切实加大公安机关的教育培训力度  42
    三、加大执法质量考评力度  42
    四、严格贯彻责任追究制  42
    五、加大科技投入，提高破案水平  42-43
  第七节对公安机关的职能进行去泛化处理  43-44
  第八节进一步完善、健全公安机关通过信访渠道收集、报送社情民意的机制  44-45
  第九节公安机关在充分挖掘自身潜力开展公安信访工作外，更要多方借力，内外合力，共同破解公安信访难题  45-46
  第十节妥善把握个性化处理与一般化处理之间的关系  46-47
参考文献  47-48
在读期间发表的学术论文与研究成果  48

论公安信访工作中的若干问题

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