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农村最低生活保障制度实施中的问题与对策分析-以山东Q县为例
作 者: 解妍妮
导 师: 崔凤
学 校: 中国海洋大学
专 业: 公共管理
关键词: 农村最低生活保障制度 低保对象 居民经济核对中心 挂牌管理
分类号: F323.89
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
下 载: 2次
引 用: 0次
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内容摘要
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农村最低生活保障制度,是国家和社会为家庭收入难以维持最基本生活的农村贫困居民提供现金或实物救助的一种社会救济制度,它保障的是农村贫困居民的基本生存。自2007年农村最低生活保障制度在全国范围内建立起来,保障面迅速扩大,救助标准年年提高,在保障农村困难群众的基本生活、促进社会公平和维护社会稳定方面发挥着重要作用。但是各地在具体实施低保的过程中也出现了诸多问题。近年来,众多学者主要囿于外部视角对存在的问题进行了研究,对策也仅止于具体的政策条文设计,如低保的立法、合理确定保障标准、加大财政投入等,缺乏从低保管理者的视角出发、从农村内部考察政策实践的具体机制研究。本文作者系县级低保管理工作人员,以山东省Y市Q县农村最低生活保障制度的实施为研究对象,通过一线工作经历,以及采用问卷调查、深入访谈和资料文献查阅等手段,收集了丰富翔实的第一手资料,对Q县农村低保制度实施情况调查研究,总结归纳了Q县农村最低生活保障制度实施的四个阶段,分析了Q县16个镇(街道)的低保实施现状,找出其中存在的“按人口比例分配低保指标、家庭收入核算存在主观随意性、低保对象确定程序公开公正程度不高”等六个问题,揭示了造成这些问题的原因：行政指令一刀切、家庭收入难以准确量化、低保成为村官的治理手段和成为福利依赖等原因。最后,作者从低保管理工作者的角度,针对存在的问题,对其他地区解决问题的方法和经验进行了积极的探索和分析。在考虑可行性、可操作性的基础上,从成立居民经济状况核对中心、实施低保对象挂牌管理、完善低保进出机制以及分离细化完善农村其他救助政策、加大处罚力度等方面提出了有效实施农村最低生活保障制度的对策,意在能够为建立公平、可持续的农村社会保障体系和政府制定相关政策提供参考。
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全文目录
摘要 5-6
Abstract 6-10
第一章 引论 10-18
一、选题背景与研究意义 10-11
(一) 选题背景 10
(二) 研究意义 10-11
二、国内外研究综述 11-16
(一) 国外相关研究综述 11-14
(二) 国内相关研究综述 14-16
三、论文创新之处 16-18
第二章 最低生活保障制度介绍 18-26
一、最低生活保障的含义 18-20
(一) 三项基本内容 18-19
(二) 三层基本含义 19-20
二、最低生活保障的特点 20
三、应遵循的五项原则 20-21
四、最低生活保障的分类 21-23
(一) 城市居民最低生活保障制度 21-22
(二) 农村居民最低生活保障制度 22-23
五、最低生活保障的地位和意义 23-26
(一) 地位 23-24
(二) 意义 24-26
第三章 山东省Q县农村最低生活保障实施概况 26-47
一、Q县农村最低生活保障制度发展历程(阶段) 26-28
二、Q县农村最低生活保障实施情况分析 28-37
(一) 调研过程 28-29
(二) 具体分析 29-37
三、农村最低生活保障制度实施中存在的问题 37-40
四、对存在问题的成因分析 40-47
第四章 有效实施农村最低生活保障制度的对策 47-62
一、成立“居民经济状况核对中心” 47-49
(一) 什么是“居民经济状况核对中心” 47
(二) 为什么建立“居民经济状况核对中心” 47-48
(三) 在省级以上范围建立“居民经济核对中心” 48-49
二、实施低保对象挂牌管理 49-54
(一) 如何挂牌管理 49-50
(二) 农村低保对象挂牌管理的可行性分析 50-52
(三) 挂牌管理可能产生的弊端 52-54
三、完善低保进出机制 54-59
(一) 设置低保准入和不准入的刚性条件 55-56
(二) 家庭困难程度评分制 56-58
(三) 民主评议实名制 58
(四) 设置低保保障时限或者实行低保渐退制度 58-59
四、分离细化完善农村其他救助政策 59-61
五、加大处罚力度,从制度上开展低保专项治理 61-62
结语 62-64
参考文献 64-67
致谢 67-68
个人简历 68
发表的学术论文 68
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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农业经济建设与发展 > 农村社会保障、福利事业
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