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昆明市闲置土地处置政府评估

作　者: 杨宁
导　师: 刘新林
学　校: 云南大学
专　业: 公共管理
关键词: 昆明市闲置土地公共政策评估
分类号: F301.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

当前,我国正处于工业化、城市化快速发展过程,土地供需矛盾凸显。对闲置土地的清理和处置也成为各级政府的当务之急。从国土资源部1999年颁布《闲置土地处置办法》以来,各地方政府也结合实际情况出台了本地区的闲置土地处置政策,国内学者也针对闲置土地成因、认定、预防与监管等各方面进行了研究和探讨,但是针对从公共政策视野下,对闲置土地处置政策的评估却是缺乏的。本文对昆明市闲置土地处置情况进行充分调研的基础上,运用公共政策分析理论,构建了对政策的评估系统,通过从昆明市闲置土地处置政策目标的实效论证、相关利益者满意度调查评估分析以及对政策环境的影响三个维度对政策实施后的效果进行了评估。综合分析评估结果表明：昆明市闲置土地处置政策是适应全市土地管理市场、房地产调控市场营运而生的,政策的出台有效的清理和处置了全市的闲置土地,促进了耕地保护目标的实现,在一定程度上遏制了闲置土地的膨胀,有利于土地集约节约用地管理模式的形成。但是政策从条款本身、执行过程等方面仍存在不适应政策环境发展的地方,需要进一步调整和改变。依据评估结果,认真分析了政策存在的问题并剖析了问题产生的根源,并结合当前新昆明建设的形势,对昆明市闲置土地处置政策从制定、执行、监管等方面提出了建议：一是建立健全民众参与政策制定、执行、评估、监管等一些列的机制；二是增强部门之间的联动与合作,加强政策执行力；三是政府提高依法行政的科学性,强化政策体系制定与执行的协调性；四是加快完善建设用地动态监测系统；五是加强制度设计,积极修订完善《昆明市闲置土地处置办法》；六是完善土地收购储备制度、完善土地税收体系、深化城市土地供应市场改革等相关的配套措施。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-9
导论  9-25
  一、研究背景  9-10
    (一) 节约、集约利用土地是我国基本政策方针  9
    (二) 加大闲置土地处置力度,合理配置土地资源  9
    (三) 对闲置土地处置政策评估是检验闲置土地处置效果的基本途径  9-10
  二、研究的目的和意义  10
  三、研究方法  10-11
  四、技术路线  11-12
  五、文献综述  12-25
    (一) 关于闲置土地处置的提出与研究进展  13-15
    (二) 关于土地闲置处置的公共政策演变的国内外研究进展  15-19
    (三) 关于公共政策评估的研究  19-25
第一章昆明市闲置土地处置政策评估理论基础  25-33
  一、相关概念界定  25-26
    (一) 闲置土地  25
    (二) 公共政策评估  25-26
  二、昆明市闲置土地处置政策概述  26-29
    (一) 全国闲置土地处置政策概述  26-27
    (二) 昆明闲置土地处置政策的发展概述  27-29
  三、昆明市闲置土地处置政策评估系统  29-33
    (一) 公共政策分析理论  29-31
    (二) 昆明市闲置土地处置政策评估系统的构建  31-33
第二章昆明市闲置土地处置政策的后评估  33-46
  一、昆明市闲置土地处置政策目标的实效验证  33-40
    (一) 明确昆明市闲置土地处置执行目标  33-34
    (二) 建立数据指标与收集数据  34-39
    (三) 分析数据的结论  39-40
  二、昆明市闲置土地处置政策对利益相关者的调查评估分析  40-44
    (一) 研究方法  40-41
    (二) 评估指标的选择  41-42
    (三) 评估分析  42-44
  三、昆明市闲置土地处置政策实施对政策环境的实证研究  44-46
    (一) 评估说明  44
    (二) 评估方法  44
    (三) 评估结果分析  44-46
第三章昆明市闲置土地处置政策存在的问题和原因分析  46-52
  一、存在的问题  46-49
    (一) 政策制定方面  46-47
    (二) 政策执行过程  47-48
    (三) 政策监管方面  48-49
  二、问题产生的原因  49-52
    (一) 现行的发展模式对土地要素的供给过度依赖  50-51
    (二) 现行土地税制存在明显不足  51
    (三) 干部政绩考核体系不健全、不科学  51
    (四) 对政府囤地等违规行为缺乏有效的监管手段  51-52
第四章完善昆明市闲置土地处置政策的建议  52-59
  一、政策制定方面  52-53
  二、政策执行方面  53-54
    (一) 增强部门之间的联动与合作,加强政策执行力  54
    (二) 政府提高依法行政的科学性,强化政策体系制定与执行的协调性  54
  三、政策监管方面  54-55
  四、政策本身的修订  55-57
    (一) 建议制定实行有偿收回土地的补偿标准差别化政策  56
    (二) 加强房地产用地闲置处置力度、增加相应问责条款,使得责权统一  56
    (三) 明确各级各部门的职责职能,增加问责条款  56
    (四) 引入“履约保证金制度”,有效防止土地闲置  56-57
  五、完善相关的配套措施  57-59
    (一) 完善土地收购储备制度,依靠政府手段盘活闲置土地  57
    (二) 完善土地税收体系,促进闲置土地有效利用  57
    (三) 规范土地抵押贷款,预先防范形成闲置土地  57-58
    (四) 抓紧制定和实施新的集约用地标准,提高城市土地集约利用水平  58
    (五) 继续深化城市土地供应市场改革,提高城市土地供应的公正性  58-59
结语  59-61
  一、研究结论  59
  二、创新点及不足  59-61
附录1  61-65
附录2  65-67
附录3  67-68
参考文献  68-70
致谢  70

昆明市闲置土地处置政府评估

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