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抽象行政行为的司法审查标准研究

作　者: 周杉杉
导　师: 刘东亮
学　校: 浙江工商大学
专　业: 诉讼法学
关键词: 抽象行政行为司法审查标准法律问题事实问题
分类号: D925.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

抽象行政行为在我国政治经济和社会生活中起着十分重要的作用,它不仅是国家机关依法行政的重要依据,也是我国广大公民维护合法权益、实现自身利益的重要保障。目前,学界对将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围已基本达成共识,却鲜有对抽象行政行为司法审查标准的专门探讨。《行政诉讼法》中对具体行政行为的司法审查标准提出了单一抽象的规则,备案审查制度与行政复议虽在一定程度上对抽象行政行为的标准也有规定,但这些规定尚有诸多不足,致使其在实际运作中以及今后的抽象行政行为司法审查中发挥的效用相当有限。本文由引言、正文和结语三部分组成,正文共分为四章。引言部分主要就抽象行政行为司法审查与司法审查标准相关概念做简要概述。正文部分包括：第一章首先主要介绍抽象行政行为司法审查的必要性、现实性等背景内容,指出研究抽象行政行为标准的基点,而后通过对法律问题、事实问题和程序问题区分的必要性上着手,指出要研究分析抽象行政行为的司法审查标准应从这三方面分类别进行。第二章介绍抽象行政行为法律问题的司法审查标准。本章含以下内容：分析抽象行政行为法律问题的司法审查标准,主要是对立法性抽象行政行为(分别从授权问题与非授权问题两方面解读)、解释性抽象行政行为、立法归类和裁量法律问题这四方面的司法审查标准。第三章介绍抽象行政行为事实问题的司法审查标准。首先,从学理上对事实问题的审查进行分析以及界定事实问题的概念。其次,介绍证明标准与审查标准的关系及我国证明标准的优劣,着重指出要建立以正确性证明标准为一般性原则、合理性证明标准为有益补充的多重标准理论。再次,就立法性事实的审查标准进行论述,指出立法性事实与非立法性事实的不同之处,并用案例加以说明。最后,就抽象行政行为裁量事实问题,主要是对域外经验(美国的专横、任性、滥用自由裁量权标准和德国的三重基准)的吸收以及分类标准(时间裁量与内容裁量)的研究。第四章介绍抽象行政行为程序问题的司法审查标准。主要介绍两个标准：法定程序标准与正当程序标准。首先就程序问题进行了概述；其次,从我国法规备案监督的程序标准说起,详细介绍法定程序标准,并指出要区分指导性程序与强制性程序的重要性；最后,通过上一部分对法定程序不足的介绍,指出应该允许使用正当程序标准。结语部分是对本文的一个总结,主要以图表形式对本文构建的标准体系进行了形象的描述。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
引言  9-11
第一章抽象行政行为司法审查标准相关问题解析  11-16
  一、研究抽象行政行为司法审查的背景分析  11-12
    (一) 与行政复议法第7条的衔接  11
    (二) 在司法实务中的不可避免存在  11-12
    (三) 抽象行政行为司法审查必要性  12
  二、司法审查区分法律问题、事实问题与程序问题  12-16
    (一) 我国现行对抽象行政行为的监督标准  12-13
    (二) 区分司法审查法律问题与事实问题的意义  13-14
    (三) 法律问题、事实问题与程序问题的区分  14-16
第二章抽象行政行为法律问题的司法审查标准  16-36
  一、立法性抽象行政行为法律问题的司法审查标准  17-21
    (一) 抽象行政行为分类  17-18
    (二) 立法性抽象行政行为授权问题方面的审查标准  18-19
    (三) 立法性抽象行政行为的审查标准(非管辖权方面)  19-21
  二、解释性抽象行政行为的审查标准  21-25
    (一) 合理尊重  21-23
    (二) 合理性标准  23-25
  三、立法归类问题的审查标准  25-26
  四、对法律问题的行政裁量审查标准  26-36
    (一) 抽象行政行为法律问题中行政裁量的审查标准  26-29
    (二) 滥用职权标准  29-31
    (三) 比例原则  31-33
    (四) 一般法律原则  33-36
第三章抽象行政行为事实问题的司法审查标准  36-47
  一、对事实问题的审查总论  36-37
  二、证明标准问题  37-42
    (一) 证明标准与审查标准的关系  37-38
    (二) 正确性证明标准难以达到  38-40
    (三) 证明标准  40-42
  三、抽象行政行为立法性事实的合法性审查  42-43
  四、对事实问题行政自由裁量权的司法审查标准  43-47
    (一) 国外关于抽象行政行为司法审查事实问题涉及自由裁量权的审查标准理论与实践  44-45
    (二) 时间裁量与内容裁量的审查标准  45-47
第四章抽象行政行为程序问题的司法审查标准  47-60
  一、法定程序标准  48-52
    (一) 立法机关监督程序标准的借鉴  48
    (二) 违反法定程序标准  48-50
    (三) 区分指导性程序与强制性程序  50-51
    (四) 法定程序的缺陷  51-52
  二、正当程序标准  52-60
    (一) 英国的自然公正原则  53
    (二) 正当法律程序在美国司法审查中的运用  53-55
    (三) 我国正当法律程序的起步  55-56
    (四) 抽象行政行为能否适用正当法律程序  56-60
结语  60-62
参考文献  62-66
致谢  66-67

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