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秭归县“幸福村落”建设的运行逻辑

作　者: 周业琼
导　师: 吴理财
学　校: 华中师范大学
专　业: 政治社会学
关键词: “幸福村落”建设运行逻辑组织网络目标考核
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2014年
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内容摘要

秭归县自“幸福村落”建设以来,已取得较为丰硕的成果,其政策文本是以怎样的形式表达和实施?政策表达与实践的动力何在?本文选取了鄂西一个典型村庄,对秭归县“幸福村落”建设实践过程及运行机制进行了研究。文章主要的研究脉络,以县为起点,以村为落脚点,按照政策下沉的逻辑顺序为主线贯穿于乡镇-村-社区-村落四级行动单元的分析之中。本文首先对“幸福村落”建设的运行框架进行了分析,这是解释“幸福村落”运行逻辑的前提。在此基础上,然后从县、乡、村三个层面分别阐述了“幸福村落”建设的政策文本与实践过程。县级地方统一规划与督导,从全能包办到目标考核,明确权责划分,量化工作指标,将行政任务层层下滑；乡镇从向上依附到上下联动,进一步细化工作任务,将目标责任分解；行政村通过指导和动员,提供社区或村落的合法性空间,培育村落自主性。最终形成“政府主导、部门协作、社会参与、农民主体”的工作机制。最后对全篇进行了经验总结和理论反思。我们认为自上而下的组织网络是“幸福村落”建设运行的平台和基础,村落目标考核是“幸福村落”建设有效运转的内在逻辑。“幸福村落”建设作为农村的一项政策,通过层级动员、激励互动、奖惩约束达成的一致行动,即保证了政策在县乡的有力执行,又促使政策顺利在村庄落地。实现政策目标与层级意愿一致性,促成村庄的良性治理,为我国农村社区建设提供了有意的地方经验。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-9
第一章导论  9-21
  第一节问题的提出  9-10
  第二节研究综述  10-15
    (一) 关于基层政策实施方面的考察  10-12
    (二) 关于村庄治理方面的考察  12-14
    (三) 关于村庄公共行动的研究  14-15
  第三节相关概念界定  15-17
    (一) 基层政策  15-16
    (二) 村社自主性  16-17
    (三) 公共行动  17
  第四节陈村社会发展概况  17-21
    (一) 地理空间区位  17-18
    (二) 社会经济关联  18-19
    (三) 人际关系网络  19-21
第二章 “幸福村落”的运行框架  21-27
  第一节 “幸福村落”的缘起  21-22
  第二节 “幸福村落”的组织网络  22-25
  第三节不同层级的职责分工  25-27
第三章 “幸福村落”在县域的规划与督导  27-32
  第一节成立领导小组  27-28
  第二节全方位布局  28-30
  第三节设立目标考核  30-32
第四章 “幸福村落”在乡镇的细化与强化  32-36
  第一节设立领导办公室  32-33
  第二节制定工作方案  33-34
  第三节细化考核目标  34-36
    (一) 加分与减分：奖励与处罚  35
    (二) 村干部目标考核  35-36
第五章 “幸福村落”在村庄的落地与运行  36-50
  第一节三级组织建构与责任分解  36-37
  第二节行政村的指导与动员  37-41
    (一) 权责划分  38
    (二) 村落目标考核  38-41
  第三节社区或村落的运作与表达  41-50
    (一) 划片分治：村落共同体的培育  41-42
    (二) “以奖代补”：村落精英的激励机制  42-44
    (三) “一事一议”财政奖补：村落公益事业建设机制  44-48
    (四) 简短小结  48-50
第六章共同行动何以可能  50-54
  第一节通过激励促成互动性  50-51
  第二节通过动员唤起合作意识  51-52
  第三节通过奖惩实现可控性  52-54
余论  54-55
参考文献  55-58
附录主要调研资料  58-59
致谢  59-60

秭归县“幸福村落”建设的运行逻辑

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