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我国政府采购中寻租行为及其防范与治理

作　者: 许丽文
导　师: 程岚
学　校: 江西财经大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府采购寻租防范与治理
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 536次
引　用: 2次
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内容摘要

作为中央与地方政府财政支出管理的重要分支之一,政府采购行为在国民经济活动中起着重要的作用。一方面,由于政府采购的规模较大,其规模效益可以有效节约财政资金,降低交易成本,以起到提高政府资金利用率的作用；而从另一个角度讲,政府采购活动的实施是在政府权力的保障下进行的,是政府利用权力管理社会经济的一种重要方式,其实施过程也是各种复杂的利益关系进行博弈的过程,尤其是各种寻租活动活跃其中,腐败猖獗。近年来,随着政府采购工作规模的逐年增大,采购中的寻租活动也越演越烈,越来越隐蔽,如果不进行有效的监督与治理,势必会对国有资产及公共支出造成更为严重的浪费,降低政府在公众心目中的公信力与执政效果。寻租行为,是人类寻求的直接的非生产性利润的非生产性活动,其本身并不能创造价值,而是通过利益的再分配使得财富由劳动者向非劳动者进行转移,因此,寻租行为是一种社会交易成本极高的“负和博弈”。寻租活动的存在给市场经济的公平竞争环境造成极大的冲击,它不但造成了社会资源的浪费,导致经济效率的低下,同时也在社会上形成不良的道德风气,腐败盛行,产生社会和经济双重的外部负效应。由此可见,深入分析政府采购中的寻租问题、探讨如何监控和抑制政府采购中的寻租行为具有重要的理论和现实意义。本文主要分为五个部分：第一部分为导论,首先介绍本文研究的背景和意义,通过一些与政府采购和寻租理论相关的中外文献的阅读与总结,对政府采购寻租问题的防范与治理进行文献综述,并根据论文的需要,列出本文写作过程中运用到的几种研究方法,以及提出本文写作过程中的重点、难点和创新点。第二部分对政府采购中的寻租行为进行经济学分析,主要包括政府采购的相关概念、特点和作用,以及在政府采购中发生的寻租现象及其外部效应的分析。利用经济学的方法对寻租行为的收益成本进行分析,也用博弈论对政府采购中的寻租行为的各方力量进行分析,详细介绍了寻租行为的表现方式和实现路径,并提出了对发生在政府采购中各种寻租行为进行防控及防控实现的一般路径。第三部分通过几个典型的案例,以近几年发生在政府采购领域的由寻租引发的腐败现象作为实证,对政府采购中寻租行为的成因和实现途径进行分析,尤其是在政府采购过程中以各方利益为基础的博弈行为在政府采购中的体现。第四部分对我国政府采购寻租行为进行防范与治理提出一点设想,包括：些具有代表性的国家和地区关于反寻租的法律与经验,从中选择适合我国国情的经验与做法进行借鉴,以及对于我国反寻租的设想---加强采购人员的思想教育和业务培训；建立健全政府采购相关法律法规；规范政府采购的运行机制；加强责任追究和监督执法力度等,以此来有效抑制政府采购活动中寻租行为的发生。第五部分是总结,对全文的内容进行简要的概括。本文从政府采购和寻租理论开始,对寻租进行经济学分析,然后提出防控的实现路径,重点和落脚点在于如何防范和治理政府采购中的寻租行为。

全文目录

摘要  9-11
Abstract  11-13
1 导论  13-20
  1.1 本文研究的背景及意义  13
  1.2 国(境)内外相关研究文献综述  13-18
    1.2.1 国内相关文献综述  14-16
    1.2.2 国(境)外相关文献综述  16-17
    1.2.3 国(境)内外文献总结  17-18
  1.3 本文主要研究方法  18-19
    1.3.1 文献研究法  18
    1.3.2 多学科研究法  18
    1.3.3 案例分析法  18-19
    1.3.4 归纳推理法  19
  1.4 本文研究的重点、难点以及创新点  19-20
    1.4.1 本文研究的重点、难点  19
    1.4.2 本文可能的创新点  19-20
2 政府采购中寻租行为的经济学分析  20-33
  2.1 政府采购概述  20-22
    2.1.1 政府采购的概念及特点  20-21
    2.1.2 政府采购的作用  21-22
  2.2 政府采购中的寻租现象及其外部效应  22-25
    2.2.1 寻租的概念  22
    2.2.2 寻租行为的表现方式  22-23
    2.2.3 政府采购中寻租行为的外部效应  23-25
      2.2.3.1 社会负效应  23-24
      2.2.3.2 经济负效应  24-25
  2.3 政府采购中寻租行为的成本收益分析  25-28
    2.3.1 设租行为的成本收益分析  25-27
    2.3.2 寻租行为的成本收益分析  27-28
  2.4 政府采购中寻租行为的博弈分析  28-29
  2.5 政府采购中寻租行为的实现路径  29-30
  2.6 政府采购中寻租行为的防控  30-33
    2.6.1 防控的必要性  30-31
    2.6.2 防控实现的一般路径  31-33
3 我国政府采购中寻租问题的案例分析  33-45
  3.1 我国政府采购的发展概况  33-34
  3.2 我国政府采购中寻租现象的案例分析  34-37
    3.2.1 类型一：招投标环节制定倾向性条款—格力“废标门”揭示政府采购潜规则  34-35
    3.2.2 类型二：评审环节的漏洞—针对评审专家、评委等的寻租问题  35-36
    3.2.3 类型三：“关系”硬过实力—利用亲属关系的寻租现象  36-37
  3.3 我国政府采购中寻租现象的成因分析  37-45
    3.3.1 我国政府采购中寻租行为的内外环境  37-39
    3.3.2 市场经济发育不够成熟  39-40
    3.3.3 各项法律法规建设不够完整  40-41
    3.3.4 政府过度干预市场  41
    3.3.5 监督机制不够健全  41-44
    3.3.6 我国舆论力量不足  44-45
4 预防与治理我国政府采购中寻租行为的对策思考  45-56
  4.1 国(境)外政府采购寻租行为的防范与治理经验借鉴  45-48
    4.1.1 美国的经验  45-46
    4.1.2 德国的经验  46
    4.1.3 日本的经验  46-47
    4.1.4 中国香港的经验  47-48
    4.1.5 新加坡的经验  48
    4.1.6 国(境)外防治政府采购中寻租行为的经验借鉴  48
  4.2 对我国政府采购中寻租行为的防范与治理的对策思考  48-56
    4.2.1 加强采购人员的思想教育和业务培训  49-50
      4.2.1.1 加强政府采购人员的职业道德和思想道德教育  49
      4.2.1.2 建立健全采购专业人员的培训制度  49-50
      4.2.1.3 实行采购人员定期轮岗制,并建立政府采购监督员制度  50
    4.2.2 建立健全政府采购相关法律法规和管理机制  50-51
      4.2.2.1 完善《政府采购法》的实施细则,加大宣传力度  50-51
      4.2.2.2 完善监督监管机制的立法  51
      4.2.2.3 建立相互制衡的规范采购行为制度机制  51
    4.2.3 规范政府采购的运行机制  51-53
      4.2.3.1 规定采购代理机构资格标准  51-52
      4.2.3.2 推动完善电子化政府采购  52
      4.2.3.3 通过引入竞争机制,制约特殊权力  52-53
      4.2.3.4 强化评审机制和评标专家的管理  53
    4.2.4 加强责任追究和监督执法力度  53-56
      4.2.4.1 建立分工明晰、责任明确的政府采购监督管理体系  53
      4.2.4.2 加大执法检查力度和对寻租行为的经济处罚力度  53-55
      4.2.4.3 营造廉洁建设的舆论氛围/机制  55
      4.2.4.4 加强反腐败斗争的国际合作  55-56
5 结论  56-57
参考文献  57-60
致谢  60

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