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深圳市“行政三分制”改革解析

作　者: 洪穗喜
导　师: 卢汉桥
学　校: 广州大学
专　业: 行政管理
关键词: 深圳市 “行政三分制” “行政三分制”改革
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

我国自开始实行“大部制”改革以来,大部制在许多地方落地生根,开花结果,并在发展中不断创新。其中,最典型的当数2009年深圳市的“行政三分制”改革。作为大部制改革的一种大胆的创新与突破,“行政三分制”改革在深圳市取得了一定的成效。比如,加快了深圳市政府职能转变的步伐,提高了深圳市政府的行政效率,提升了深圳市政府的廉洁度,等等。然而,在深圳市“行政三分制”改革一路高歌之际,我们也发现,改革所暴露出来的困境亟需我们去改善。这些困境,包括改革推进缓慢,机构改革不全面;监督机制不合理,改革基础不牢固;配套法规制度不健全,改革缺乏足够保障;政府与民互动不足,善治理念彰显不够,等等。然而,学术界就深圳市的“行政三分制”改革(特别是在配套改革与内部协调方面)所作专门、深入研究的成果并不多见。本文认为,第一,深圳市“行政三分制”全面改革具有应然性与必然性;第二,完善监督机制是深圳市“行政三分制”改革顺利推进的基础;第三,深圳市“行政三分制”改革必须强化“与民互动”的善治理念;第四,配套制度完善是改革顺利推进的保障;第五,增强内部协调能够为改革凝聚人心。笔者在这五方面做了大量的努力,希望能够为进一步深化深圳市“行政三分制”改革献言献策,提出一些大胆的想法,比如进一步健全公务员退出机制,建立并完善官员廉政保证金制度,制定并完善行政程序法规,设立内部协调中心,建立健全内部辩论式听证制度,等等。本文采用文献分析法、实证分析法、归纳演绎法等多种研究方法,首先对“行政三分制”改革的理论构想、内涵与实践探索展开探讨,接着就大部制改革的创新实践—深圳市“行政三分制”改革的政治背景、行政背景、经济背景与社会背景进行分析,并对其概况进行总结,然后在此基础上,分析了“行政三分制”改革在深圳市取得的成效及其深层意义,再接着就深圳市“行政三分制”改革的困境进行客观的解析,最后进行了一番深入的思考,提出了具有针对性的对策。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-13
第一章绪论  13-25
  1.1 研究背景和意义  13-14
    1.1.1 研究背景  13
    1.1.2 研究意义  13-14
  1.2 研究综述  14-22
    1.2.1 关于政府机构改革与政府职能转变  14-15
    1.2.2 关于“大部制”改革  15-17
    1.2.3 关于“行政三分制”改革  17-22
  1.3 研究目的、方法及论文基本观点  22-23
    1.3.1 研究目的  22
    1.3.2 研究方法  22
    1.3.3 论文基本观点  22-23
  1.4 本文的创新之处  23-25
    1.4.1 研究视角的创新  23
    1.4.2 研究内容的创新  23-25
第二章大部制改革的创新实践—深圳市“行政三分制”改革  25-37
  2.1 深圳市“行政三分制”改革的背景  25-28
    2.1.1 深化行政管理体制改革及机构改革的政治导向  25-26
    2.1.2 政府行政权配置及运行的客观需要  26
    2.1.3 市场经济体制改革的现实要求  26-27
    2.1.4 公众参与及社会治理发展注入的改革动力  27-28
  2.2 深圳市“行政三分制”改革概况总结  28-30
    2.2.1 改革核心是职能转变，提高公共服务水平  28
    2.2.2 改革宗旨是分权、重组、创新与协调  28-29
    2.2.3 改革涉及面较广，力度较大  29
    2.2.4 在较多领域探索实行大部门体制  29
    2.2.5 理顺机构权责关系，明确和强化责任  29-30
    2.2.6 探索建立行政三权既相互制约又相互协调的权力运行机制  30
  2.3 深圳市“行政三分制”改革的成效分析  30-35
    2.3.1 为加快政府职能转变起到了推动作用  30-32
    2.3.2 为提高政府行政效率提供了职能保障  32-33
    2.3.3 为增进政府廉洁构筑了相互制衡的权力结构基础  33-35
  2.4 深圳市“行政三分制”改革的深层意义  35-36
    2.4.1 适应现代民主行政发展的要求，将进一步推动深圳市民主行政的发展  35
    2.4.2 适应现代公共行政范式转变的要求，将进一步推动深圳市公共行政的发展  35-36
    2.4.3 适应反腐倡廉发展的新要求，将进一步增强深圳市政府治理的合法性基础  36
  2.5 本章小结  36-37
第三章大部制改革任重道远—深圳“行政三分制”改革的困境及其改善的对策  37-57
  3.1 深圳市“行政三分制”改革的困境  37-44
    3.1.1 改革推进缓慢，机构改革不全面  37-39
    3.1.2 监督机制不合理，改革基础不牢固  39-41
    3.1.3 政府与民互动不足，善治理念彰显不够  41-43
    3.1.4 配套法规制度不健全，改革缺乏足够保障  43-44
  3.2 深化深圳市“行政三分制”改革的思考  44-56
    3.2.1 加快改革步伐，推进机构全面改革  44-46
    3.2.2 完善监督机制，夯实改革基础  46-49
    3.2.3 增强政府与社会的互动，深化善治理念  49-52
    3.2.4 建立健全配套法规，强化改革的制度保障  52-54
    3.2.5 增强政府内部协调，巩固改革凝聚力  54-56
  3.3 本章小结  56-57
结束语  57-58
参考文献  58-61
攻读学位期间发表论文  61-62
致谢  62

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