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我国公共危机治理中的公民参与问题研究

作　者: 孔芳芳
导　师: 韩秀景
学　校: 南京师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 公共危机公民参与公共危机治理
分类号: D621.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

面对日益频发的公共危机事件,传统单一的政府治理模式暴露出固有的局限性。伴随着广大公民的参与意识日渐觉醒,参与热情和参与能力也不断提高。因此,将公民参与引入到公共危机治理中来,对于探寻我国公共危机治理新模式,更有效治理公共危机,具有重要的现实意义。本文从公民参与的角度入手,对公共危机治理进行了有益的探索与尝试。在前人对公共危机研究的基础上,阐述了公民参与公共危机治理的相关概念和理论基础,试图用这些理论指导和分析公共危机治理中的公民参与问题的必要性。接着分析了公民参与对公共危机治理的重要作用,并着重探讨了我国公民参与公共危机治理存在的问题,从参与意识、参与时效、参与的制度性、参与的有序性四个方面进行表述,主要表现在参与意识淡薄、参与结果质量不高、参与的制度性和法治化程度低、有组织的规范化的理性参与不够。根据危机治理中公民参与存在的问题,重点分析导致上述现状的原因,主要原因概括起来有：观念障碍、能力缺陷、制度缺位、保障缺乏。由于受传统体制的影响,政府不重视公民参与危机治理的效果,公民在公共危机治理的参与过程中受逐利动机诱导；危机的识别、防范及应对能力明显不足；而公民参与制度虚设,对公民参与的程序没有明确规定,适度参与程度模糊。又由于缺乏经济、组织、信息及渠道等相关保障,使得公民参与在公共危机治理过程中更加举步维艰。笔者借鉴国外公民参与危机治理的相关经验,在文化建设、参与能力、制度保障、管理体制上提出了若干建议。通过培育公共危机治理中的公民精神、提高公民参与危机治理的能力、加强公民有序参与危机治理的制度建设以及提供公民有效参与危机治理的保障措施,试图构建新时代背景下公民与政府合作的公共危机治理的新模型,解决在公共危机治理中如何更好地规范和引导公民参与问题,确保公民有序、及时、有效地参与到危机治理中,力图为我国公民有效参与公共危机治理提供切实可用的建议和方法。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-6
目录  6-8
绪论  8-14
  一、研究背景和意义  8-9
  二、国内外研究现状  9-12
  三、研究思路和方法  12-14
第一章公民参与公共危机治理的提出  14-25
  一、公民参与公共危机治理相关概念梳理  14-19
    1. 公共危机相关概念  14-17
    2. 公民参与理论概述  17-18
    3. 公共危机治理中的公民参与  18-19
  二、公民参与公共危机治理的理论基础  19-22
    1. 治理理论  19-20
    2. 公民社会理论  20-21
    3. 参与式民主理论  21-22
  三、公民参与公共危机治理的现实意义  22-25
    1. 及时发现危机,防止危机事件恶化  23
    2. 优化整合资源,降低危机治理成本  23-24
    3. 明确治理目标,提高危机治理效率  24-25
第二章当前公共危机治理中公民参与存在的问题  25-32
  一、参与意识方面  25-26
    1. 政府对公民参与支持不够  25-26
    2. 公民参与治理的意识淡薄  26
  二、参与的效果方面  26-27
    1. 参与广度深度不够  26-27
    2. 参与结果质量不高  27
  三、参与的制度性方面  27-29
    1. 非制度性参与较多  27-28
    2. 参与范围非均衡化  28
    3. 法治化参与程度低  28-29
  四、参与的有序性方面  29-32
    1. 参与无组织性  29-30
    2. 参与非规范化  30
    3. 参与不理性化  30-32
第三章制约公民参与公共危机治理的原因分析  32-41
  一、观念障碍  32-34
    1. 传统文化的消极影响  32-33
    2. 公民逐利动机的驱动  33
    3. 政府对公民参与效果的否定  33-34
  二、能力缺陷  34-36
    1. 危机防范意识不强  34-35
    2. 信息采集能力不足  35
    3. 危机应对能力不高  35-36
  三、制度缺位  36-38
    1. 公民参与制度虚设  36-37
    2. 有序参与程序缺失  37
    3. 适度参与程度模糊  37-38
  四、保障缺乏  38-41
    1. 国家经济支持不够充足  38-39
    2. 社会组织载体不够成熟  39
    3. 媒体信息公布不够透明  39-40
    4. 参与渠道方式不够通畅  40-41
第四章公共危机治理中公民参与路径探析  41-56
  一、借鉴国外经验,倡导公民有序参与公共危机治理  41-46
    1. 国外公共危机治理中公民参与的经验  41-43
    2. 对我国公民参与公共危机治理的启示  43-46
  二、重视文化建设,培育公共危机治理中的公民精神  46-48
    1. 转变政府传统管理理念,鼓励公民有序参与  46-47
    2. 强化公民参与责任意识,培养理性参与精神  47
    3. 建立政府与公民的信任,营造有效参与环境  47-48
  三、加强危机教育,提高公民参与公共危机治理的能力  48-50
    1. 增强公民参与危机治理的意识  48-49
    2. 强化公民参与危机治理的技能  49
    3. 加强公民参与危机治理的实践  49-50
  四、完善参与制度,加强公民有序参与危机治理的制度建设  50-53
    1. 完善信息公开制度,搭建公民适度参与平台  50-51
    2. 建立合作沟通机制,引导公民有序参与取向  51
    3. 引进参与激励机制,培养公民理性参与热情  51-52
    4. 建立专家咨询制度,改善公民有效参与效果  52-53
  五、创新管理体制,加强公民有效参与危机治理的保障措施  53-56
    1. 加大公民参与公共危机治理的经费投入  53
    2. 培育公民参与公共危机治理的组织载体  53-54
    3. 公开公民参与公共危机治理的媒体信息  54-55
    4. 畅通公民参与公共危机治理的路径渠道  55-56
结语  56-57
参考文献  57-60
致谢  60

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