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我国地方重大行政决策程序立法研究

作　者: 狄馨萍
导　师: 程维荣
学　校: 上海社会科学院
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 地方立法 重大事项 行政决策程序 法治
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


行政决策在政府管理活动中处于核心地位,重大行政决策的影响广泛,决策失误带来的后果往往比起一般行政决策更为严重。因此,对重大行政决策程序进行法律规制的必要性显得尤为突出。行政决策程序是法律所规定的行政机关及其工作人员制定行动方案并做出选择或决定的方式、步骤、时间和顺序。从目前我国行政决策程序立法来看,法律重点规制的主要是地方重大行政决策程序。地方重大行政决策程序的法治化有利于防止公权力的恣意行使,有利于保证决策的科学性与民主性、有利于规范决策参与人的决策过程,提高行政决策的效率。对于“地方重大”的界定标准要进行综合考量,并且该界定标准标准并不是单一的、一成不变的。在公正、民主、科学、效率、规范、制约等原则下,重大行政决策程序立法不仅要遵循发现问题、确立目标,调查预测、拟订方案,评估选优、择定方案,实施反馈、修正完善四个一般步骤,还包括公众参与、专家咨询、可行性论证、合法性审查、成本-收益、信息公开、集体审议等特殊制度指标,从而保证决策的理性化。文章对我国三十一个省、直辖市、自治区(不包含港澳台地区)及下属市县现有的重大行政决策程序规范性文件进行全面梳理,发现在理论研究、立法体系、体制机制、参与渠道、责任监督及文本规范中均存在问题,因此,笔者从决策理念、决策体制、决策制度方面提出立法建议,希望通过合理的程序制度安排,来寻求和衡量行政过程的合理性,使政府管理模式在正当和理性之间实现动态平衡。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-8
引言  8-13
  一、研究的背景及意义  8-9
  二、国内外有关地方重大行政决策的理论研究成果  9-10
   三、国内外地方重大行政决策的立法现状  10-11
  四、文章结构和研究方法  11
  五、本文的主要观点与独到之处创新之处  11-13
第一章 地方重大行政决策程序概述  13-19
  第一节 地方重大行政决策程序的概念  13-16
    一、行政决策的概念  13
    二、行政决策程序的概念  13-14
    三、对“地方重大”的界定  14-16
  第二节 地方重大行政决策程序的立法原则  16-18
  第三节 地方重大行政决策程序法制化的意义  18-19
第二章 地方重大行政决策程序的一般步骤与制度构成  19-31
  第一节 地方重大行政决策程序的一般步骤  19-22
    一、发现问题，确立目标  20
    二、调查预测，拟订方案  20-21
    三、评估选优，择定方案  21-22
    四、实施反馈，修正完善  22
  第二节 地方重大行政决策程序立法的制度构成  22-31
    一、公众参与  22-23
    二、专家咨询  23-24
    三、可行性论证  24-25
    四、合法性审查  25-26
    五、集体审议  26
    六、成本－收益分析  26-27
    七、信息公开  27-28
    八、资源、环境影响评价  28-29
    九、弱势群体保护  29
    十、公共利益衡量  29-30
    十一、区域协调  30
    十二、试点试行  30-31
    十三、事后评估  31
第三章 我国地方重大行政决策程序的立法实践  31-39
  第一节 我国地方重大行政决策程序的立法沿革  31-32
  第二节 现有地方重大行政决策程序的立法梳理  32-36
    一、中央层面的重大行政决策程序立法  32-33
    二、地方层面的重大行政决策程序立法  33-36
  第三节 现行重大行政决策程序规范中运用的程序制度  36-39
第四章 我国地方重大行政决策程序立法存在的问题、规范评价及立法建议  39-49
  第一节 我国地方重大行政决策程序立法存在的问题  39-42
    一、缺乏充分的法律理论研究，中央立法缺位  39
    二、行政决策体制及决策机构不健全  39-40
    三、公民参与决策的渠道不畅，在重大决策中的影响力不大  40-41
    四、决策责任和监督纠错机制缺失  41
    五、信息搜集和信息公开在决策中的作用不大  41-42
    六、专家论证和征求意见制度“华而不实、论而不证”  42
  第二节 对现行重大行政决策程序规范文本的评述  42-45
    一、规范中未设置或极少设置的程序制度  42-43
    二、重大行政决策过程中决策心理因素考虑不足  43-44
    三、事前、事后监督的缺乏  44
    四、全过程性评估的缺失  44-45
    五、决策体制内部缺少定性、定量分析  45
    六、决策体制内部缺少决策程序模式,决策方法单一  45
  第三节 对我国重大行政决策程序的立法建议  45-49
    一、决策理念上:适当运用决策心理学,与时俱进  45-46
    二、决策体制上:处理好与人大、政协之间的关系,处理好府际、府内关系  46-47
    三、决策制度上:加强立法,完善各项指标制度  47-49
结语  49
参考文献  49-52
后记  52-53
硕士期间发表的作品  53

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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