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论户外空间资源的法律性质及户外广告设施特许设置权

作　者: 李洁
导　师: 王克稳
学　校: 苏州大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 户外广告公共空间公共阵地公共资源户外广告设施特许设置权
分类号: D922.29
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

户外空间资源的法律性质关乎政府通过特许使用的方式对空间资源进行有偿出让的合法性。政府及其授权部门仅能对私有空间之外的、基于政府所有权的土地和公共建筑物所形成的公共空间资源进行有偿出让、特许使用。户外广告设施特许设置权是公共阵地及公共空间资源在特许使用中经过特许而设定的权利，特许使用权人即户外广告设施特许设置权人可以持续地、排他地占有和使用特定的公共阵地和公共空间资源，享有在特定公共阵地及公共空间上设置户外广告设施的权利。户外广告设施特许设置权本质上属于特许权的一种，它是从公共阵地及公共空间资源所有权中分离出来并经特许许可的方式取得的使用权，而且因其所具有的不同于私法物权的法律特征决定了其具有明显的公法属性，是具有公法性法律效果的权利，是为公法上的公物特许使用权。作为公法上的权利，对于户外广告设施特许设置权在立法及出让中存在的问题，必须从公法的角度寻求公法保护的途径加以解决。在公法权利的基础上，我国应建立户外广告设施特许设置权的登记制度，推进特许权的行政法规制限制的制度化，规范政府行为，为政府权力的行使设定边界、程序及事后的监督与救济机制，并完善行政补偿制度，以期建立完整的户外广告设施特许设置权的公法保护体系。

全文目录

中文摘要  4-5
Abstract  5-8
引言  8-10
  （一）研究之缘起  8
  （二）研究目标  8-9
  （三）研究方法  9-10
一、户外广告概述  10-13
  （一）户外广告的概念  10
  （二）户外广告的主要特点  10-13
    1. 户外广告载体及其空间资源的有限性、稀缺性  10-11
    2. 户外广告与城市公共环境的不可分割性  11-13
二、户外空间资源的法律性质与户外广告设施特许设置权  13-20
  （一）户外空间资源的法律性质  13-16
    1. 行政法上的公共资源  13-14
    2. 户外空间资源的法律性质分析  14-16
  （二）户外广告设施特许设置权  16-20
    1. 户外广告设施特许设置权的概念  16-17
    2. 户外广告设施特许设置权的法律性质分析  17-18
    3. 户外广告设施特许设置权的特点  18-20
三、户外广告设施特许设置权的立法现状  20-24
  （一）户外广告设施特许设置权的出让范围  21-22
  （二）户外广告设施特许设置权的出让方式  22
  （三）户外广告设施特许设置权的出让期限  22-24
四、户外广告设施特许设置权的出让及权利行使中的问题  24-30
  （一）户外广告设施特许设置权出让中的问题  24-27
    1. 把私有阵地及私有空间强制纳入公共资源范围  24-26
    2．缺乏对竞拍者资质的考察机制  26
    3．招标、拍卖程序不透明  26-27
    4．招标、拍卖价格虚高，与民争利  27
  （二）户外广告设施特许设置权出让后的权利行使情况考察  27-30
    1．“一刀切”式的拆除所有户外广告及其设施  27-28
    2．户外广告整治中暂停审批的问题  28-30
五、户外广告设施特许设置权的公法保护  30-44
  （一）建立户外广告设施特许设置权的登记制度  30
  （二）推进特许权的行政法规制限制的制度化  30-44
    1. 特许权创设前——户外广告相关立法的完善  31-34
    2. 特许权创设中——规制程序的制度化  34-39
    3. 特许权创设后——监督与救济制度的法治化  39-41
    4. 政府管理的改进——对公法行为的规制  41-44
结语  44-45
参考文献  45-48
攻读硕士期间公开发表的论文  48-49
后记  49-50

论户外空间资源的法律性质及户外广告设施特许设置权

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