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我国废旧电子电器回收利用的立法研究

作　者: 王杨
导　师: 王灿发
学　校: 中国政法大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 废旧电子电器回收利用废旧电子电器立法生产者责任延伸制度付费机制政府监管和激励机制
分类号: D922.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

废旧电子电器具有极大的环境危害性，同时又具有可资源化的特点，这使得对其回收利用成为可能。我国近几年废旧电子电器数量剧增，对其回收利用工作却开展缓慢。由于我国回收利用技术和立法的落后，国内产品在国际贸易中常常会受到发达国家绿色贸易壁垒的制约。因而有必要进一步完善我国废旧电子电器回收利用方面的立法。目前我国废旧电子电器回收利用实践中的问题很多。主要表现在回收市场紊乱、回收利用方式陈旧、二手市场缺乏法律规制及城市居民现有的回收利用意识薄弱这四个方面。已经出台的相关法律法规及政策措施对这一问题的解决有一定的积极意义但仍不够完善。2011年1月1日起施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》是这一领域目前最新的立法规定，但也存在着一些立法不足。该法的立法重点在于对废旧电子电器末端处理的法律规制，而对于回收体系及废旧电子电器二手市场的管理却并没有完善的法律规定。除了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》这一专项立法之外，2007年3月1日起实施的《电子信息产品污染控制管理办法》和2008年2月1日起实施的《电子废物污染环境防治管理办法》这两部专项立法则存在着立法层级不高、生产者责任延伸制度规定不完善、法律强制性不足等问题。与废旧电子电器回收利用相关的两部基本法律虽然立法层级很高，但由于相关法律规定的缺失，使得这两部基本法律并没能在规范废旧电子电器回收利用秩序方面发挥其应有的法律效力。《固体废物污染环境防治法》中对于回收利用的法律规定不完备；《循环经济促进法》中虽然规定了生产者责任延伸制度，但多为倡导性的规定，缺乏可操作性。相比之下，德国、日本等多数发达国家在废旧电子电器回收利用的专项立法中普遍采取了相对完善的生产者责任延伸制度并构建了适合其本国国情的回收利用体系。但国情不同所采用的具体模式也各有特色。我国在这一制度方面的研究还是处在比较初级的论证阶段，已经出台的法律制度也缺乏可操作性，因此，有选择性地借鉴发达国家已有的制度经验是十分必要的。但是法律移植和借鉴也存在着制度本土化的问题，不考虑我国国情而一味地移植国外先进制度很可能会产生水土不服的问题。因此，我国在构建废旧电子电器回收利用体系及专项立法时，应根据我国现有的政治、经济、文化方面的基本国情有选择性及理性地借鉴发达国家现有的制度经验，同时充分利用已有的本土的资源和制度，进一步完善专项基本立法及配套法律制度、完善适合我国的生产者责任延伸制度、构建多层次的回收利用体系及规范二手交易市场秩序、明确政府各项职责、完善信息引导及宣传教育机制。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
引言  10-48
  一、废旧电子电器回收利用及其存在的问题  12-23
    （一）废旧电子电器回收利用的概念、特征及回收利用的必要性  12-15
      1. 废旧电子电器及其特征  12-13
      2. 废旧电子电器回收利用  13
      3. 回收利用的必要性  13-15
    （二）我国废旧电子电器回收利用实践中存在的问题  15-23
      1. 回收市场紊乱  15
      2. 回收利用方式陈旧  15-16
      3. 二手市场缺乏相应的法律规制  16
      4. 城市居民的回收利用意识相对薄弱  16-23
  二、我国废旧电子电器回收利用的立法现状及存在的问题  23-27
    （一）立法现状  23
    （二）立法存在的问题  23-27
      1. 专项立法中的不足  24-25
      2. 《固体废物污染环境防治法》的立法缺失  25
      3. 《循环经济促进法》关于废旧电子电器方面的立法不足  25-27
  三、比较分析国外废旧电子电器的立法及其借鉴意义  27-40
    （一）国外相关制度介绍  27-34
      1. 发达国家回收处理体系的核心制度 EPR  27-28
      2. 发达国家关于废旧电子电器回收处理相应的法律法规建设  28-34
    （二）国外相关法律制度本土化时面临的问题  34-40
      1. 制度借鉴时必然会面临本土化的问题  34
      2. 制度借鉴时需要考虑我国的本土国情  34-40
  四、完善我国废旧电子电器回收利用立法的建议  40-47
    （一）解决问题的方法与原则  40-41
      1. 立法中应采用行政主导与市场机制相结合的调整手段  40
      2. 回收与利用立法中应坚持公益优先的基本原则  40-41
    （二）完善废旧电子电器回收利用的管理制度和措施  41-47
      1. 完善专项基本立法及配套法律制度体系  41
      2. 完善适合我国的生产者责任延伸制度体系  41-43
      3. 完善多层次的回收利用体系，规范废旧电子电器的二手交易市场  43-44
      4. 明确政府职责，完善监督机制  44-46
      5. 完善信息引导及宣传教育机制  46-47
  五、结语  47-48
参考文献  48-51
附录  51-52

我国废旧电子电器回收利用的立法研究

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