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中国政府雇员制的发展研究

作　者: 刘婷
导　师: 刘桂莉
学　校: 南昌大学
专　业: 行政管理
关键词: 政府雇员制理论及实践利弊分析发展及改革
分类号: D630.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

我国的政府雇员制是不同于当前公务员制度的一项新型人事制度。它借鉴了市场的用人机制,作为引进高端专业人才的一项积极举措,拟使之成为提高各级政府行政效率的一个有效手段,已经在一些地方政府人事制度改革中得到了有益尝试。政府雇员制是通过市场化、契约化的方法来解决现行公务员制度中待遇偏低、用人机制不灵活等政府吸引人才的瓶颈。在一定程度上,政府雇员制是现行公务员制度的有益补充。但由于政府雇员制尚处于试行探索阶段,在理论研究和实践过程中都存在一些问题。虽然学界及管理层都曾围绕着政府雇员制的内涵界定、社会动因、运行模式,以及所产生的利弊等问题进行了讨论,也存在一些争议。分析当下仍存在的问题有：如内涵理解不统一、定位不清、缺乏统一的法律法规设计、与现行的公务员法制度脱节、预期效应发挥有限、存在潜在的负面效应、自身体系构建与配套制度改革滞后等等。本文在吸收现有研究成果的基础上,试图通过对政府雇员制的理论和实践典型模型的解析,又借鉴部分发达国家和地区的成功经验,与我国的实际情况结合起来进行分析研究。希望通过更深入的分析来重新认识和界定政府雇员制；为其在中国的发展与完善做出一点有益的回应；为其在中国的发展前景作出一个客观的预测；构建有中国特色的政府雇员制度,使之达到协调其与公务员制度共同发展,从而推动我国的行政人事制度改革向有益的方向发展。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
第1章引言  8-15
  1.1 研究的背景及意义  8-9
  1.2 国内外研究现状  9-12
    1.2.1 国内研究现状  9-11
    1.2.2 国外研究现状  11-12
  1.3 本文的研究方法、框架内容及创新之处  12-15
    1.3.1 研究方法  12
    1.3.2 框架内容  12-13
    1.3.3 创新之处  13-15
第2章政府雇员制理论及实践概述  15-25
  2.1 政府雇员制的内涵及特征  15-17
  2.2 中国实施政府雇员制度推出的背景和现实影响  17-21
    2.2.1 中国地方政府实施政府雇员制度推出的背景  17-19
    2.2.2 中国实施政府雇员制的现实需求  19-20
    2.2.3 政府雇员制对中国公务员制度的影响  20-21
  2.3 当前部分地方政府实施政府雇员制的几种典型模式  21-22
    2.3.1 吉林模式  21
    2.3.2 珠海模式  21-22
    2.3.3 深圳模式  22
  2.4 中国政府雇员制与现行公务员制度的比较分析  22-25
    2.4.1 政府雇员与公务员的区别  22
    2.4.2 政府雇员与公务员的联系  22-23
    2.4.3 政府雇员制与公务员制度的区别  23-24
    2.4.4 政府雇员制与公务员制度的联系  24-25
第3章中国地方政府实施政府雇员制存在的问题及原因剖析  25-30
  3.1 当前中国推行政府雇员制存在的问题  25-28
    3.1.1 内涵理解不统一  25
    3.1.2 定位不清  25-26
    3.1.3 缺乏统一的法律法规设计  26
    3.1.4 与现行的公务员法制度脱节  26-27
    3.1.5 预期效应发挥有限  27
    3.1.6 存在潜在的负面效应  27-28
  3.2 政府雇员制自身体系构建不完善  28
  3.3 雇员制的配套制度建设滞后  28-30
第4章中国实施政府雇员制带来的思考  30-35
  4.1 中国推行政府雇员制的可行性分析  30-31
    4.1.1 弥补现行公务员制度的不足  30
    4.1.2 满足行政效率和服务质量的需求  30
    4.1.3 体现公共部门人力资源管理的先进理念  30-31
    4.1.4 开创多元化的公共人事管理模式  31
  4.2 中国推行政府雇员制的风险性分析  31-32
    4.2.1 存在降低政府组织效率的可能性  31-32
    4.2.2 政府雇员容易产生短期行为  32
  4.3 中国政府雇员制的发展趋势  32-35
    4.3.1 政府雇员制是现行公务员制度的有益补充  33
    4.3.2 政府雇员制是政府行政现代化的内在要求  33
    4.3.3 政府雇员制逐步向公务员聘任制过渡  33-35
第5章国外及香港地区政府雇员制的经验借鉴  35-40
  5.1 西方国家文官制度改革概述  35
  5.2 美国的临时雇员制  35-36
  5.3 英国的政府雇员制  36-37
  5.4 我国香港地区的合约聘用制  37-38
  5.5 我国政府雇员制与国外政府雇员制的差异比较  38-40
    5.5.1 产生的理论背景不同  38
    5.5.2 定位不同  38-39
    5.5.3 采取的措施及效果不同  39-40
第6章完善我国政府雇员制的构想和建议  40-48
  6.1 国外及我国香港地区政府雇员制的启示  40-42
  6.2 完善我国政府雇员制的构想和建议  42-48
    6.2.1 基本原则  42-43
    6.2.2 深化对政府雇员制的理论研究  43
    6.2.3 健全政府雇员制的法律法规建设  43-44
    6.2.4 合理定位“政府雇员制”与“公务员制”  44
    6.2.5 完善体制建设,进一步规范政府雇员的日常管理  44-46
    6.2.6 完善相关配套机制  46-48
结语  48-49
致谢  49-50
参考文献  50-51

中国政府雇员制的发展研究

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