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从平昌的实践看土地整理运作模式创新

作　者: 谭博荣
导　师: 叶子荣
学　校: 西南交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 土地整理土地整理模式政府主导型资金捆绑型规划导向型
分类号: F301
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
下　载: 47次
引　用: 1次
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内容摘要

土地整理能有效增加耕地,在适度满足城市化、工业化对土地需求的同时,具有明显的经济效益、社会效益、生态效益。进行土地整理是确保18亿亩耕地“红线”,保障粮食安全和提升耕地品质,实现粮食增产,改善农村生产、生活、生态条件的重大战略性举措。但是,由于缺乏对土地整理运作模式的研究,目前国家尚未拿出一个可以规范全国土地整理运作的统一模式,以致各地的土地整理运作模式繁杂,并引发了一些弊端,如：缺乏统一规划,资金零星分散,实施各自为政,时有重复建设等等。加强对土地整理模式的研究,不仅能够进一步丰富和完善土地整理的相关理论,还有利于解决土地整理工作中诸多实际问题,提高土地整理的整体效果。本研究通过对国外土地整理运作模式的研读、比较,和对我国现有土地整理相关制度梳理、归纳,以及对来自平昌县土地整理实际工作的深入思考,结合对国土系统土地整理诸多模式的考察分析,进而归纳和提炼出了循序渐进的政府主导型、资金捆绑型和规划导向型三种土地整理模式。政府主导型模式,是即用模式,不需要大的政策改变,只需要政府协调统筹,可以立即采用。这种模式的优点是实用范围广,运用有保障；缺点是缺乏统一规划指导,容易导致重复整理,在政府与农民之间容易产生矛盾,缺乏有效监督,容易产生寻租现象。资金捆绑模式,是过度型模式,是政府主导型走到规划导向型模式必须经历的模式,也是为规划导向型模式探索路子,积累经验的过程。这种模式的重点,将改变原来的条块分割关系,打破原有的部门利益格局,力求使资金集中成块使用,发挥土地整理资金最大效益。规划导向型模式,虽然需要国家调整相应的体制机制,启动相关法律,会花相当长一段时间,但这种模式是比其它两种模式有更多的优点,是理想模式。该模式是通过国家出台《土地整理法》,明确规定土地整理的概念、目的、任务、方法、组织机构及职能、土地整理参加者的权利和义务、土地整理经费来源及使用、土地权属调整以及土地整理成果验收等内容。土地整理全过程,都按照法律规定去做。这种模式有法可依,规范有序,监督有力。

全文目录

摘要  6-7
Abstract  7-10
第1章绪论  10-15
  1.1 选题背景  10-11
  1.2 研究目的及意义  11-12
  1.3 研究内容  12
  1.4 本文的研究方法、研究框架及技术路线  12-15
    1.4.1 研究方法  12
    1.4.2 技术路线  12-15
第2章理论梳理与文献综述  15-21
  2.1 土地整理的概念  15-16
  2.2 土地整理的相关理论  16-18
  2.3 国外土地整理问题研究综述  18-19
    2.3.1 土地整理与农业、农村发展的关系  18
    2.3.2 土地整理与生态关系的研究  18
    2.3.3 土地整理效益研究  18-19
    2.3.4 土地整理模式的研究  19
  2.4 国内土地整理问题研究综述  19-21
第3章平昌县土地整理实证分析  21-27
  3.1 平昌县土地整理的启动和做法  21-22
    3.1.1 工作启动  21
    3.1.2 主要做法  21-22
  3.2 平昌县土地整理的特点  22-23
  3.3 平昌县土地整理取得的成效  23
  3.4 对平昌县土地整理中的问题及其原因分析  23-27
    3.4.1 存在的主要问题  23-25
    3.4.2 产生问题的原因分析  25-27
第4章现行土地整理运作模式考量  27-34
  4.1 我国土地整理的现状  27-28
  4.2 国土系统的整理模式  28-30
  4.3 农业综合开发中的土地整治项目运作模式  30-32
  4.4 土地整理运作模式分析  32-34
第5章我国土地整理模式创新  34-41
  5.1 政府主导型模式  34-36
  5.2 资金捆绑型模式  36
  5.3 规划导向型模式  36-41
    5.3.1 制订出台《土地整理法》  36-38
    5.3.2 抓好《土地总体规划》的编制  38-39
    5.3.3 按照《土地整理法》实施土地整理  39-41
结论  41-42
致谢  42-43
参考文献  43-44

从平昌的实践看土地整理运作模式创新

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