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环保NGO法律保障机制研究

作　者: 孙志芳
导　师: 田肇树
学　校: 山西财经大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 环保NGO 环境公益诉讼环境执法环境司法
分类号: D922.68
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

2005年3月24日，环保人士指出圆明园的防渗工程中大量地使用白色的防渗膜，给环境造成了恶劣的影响。自然之友等多个环保NGO立即召开了保护圆明园生态遗址的会议，并向环保主管机构提出了自己的意见。而且，在圆明园防渗工程环境影响报告书中，要求圆明园防渗工程必须全面整改，禁止破坏环境。本次事件成为环保NGO与环保部门成功合作的范例。当然，这也是我国环保NGO在环境法治建设中的一个缩影。如何全面地建立一个完整的法律体系，保护环保NGO的法律权利已是摆在我们面前的一个难题。鉴于此，本文分为四个部分，详细地研究了环保NGO的法律保障问题，建议完善环保NGO法律保障机制，旨在保障环境执法的合理性，从而推动环境法治化的进程，具体而言：第一部分是从环境保护法的理论角度着手，阐述了环保NGO的内涵及其显著的特性，如非营利性、非政府性。然后，分析了环保NGO法律保障机制的四个发展阶段，最后，具体介绍了环保NGO在环保法中的四项基本功能。第二部分在理论分析的基础之上，从我国的国情出发，说明了我国环保NG0法律保障制度中存在的问题。例如，我国环保NGO起步的时间晚，实行双重许可、双重管理的制度，过高的申请门槛和繁琐的审批手续等，这些问题都限制了我国环保NGO的发展。而且，与环保NGO相关的法律制度，并没有形成一个完整的体系，存在很多立法上的漏洞和空白，环境执法中缺乏知情权的规定，环境司法体系也亟需完善。第三部分是分析了美国、德国、日本、英国等发达国家环保NGO的法律保障制度，总结其共同特征，为我国环保法律的完善提供借鉴。如美国提起环境诉讼的主体为“任何人”，日本政府给予环保NGO以行政权等等。第四部分针对我国环保NGO存在的具体问题，在借鉴国外的先进制度的基础上，提出了相应的完善建议，以期通过法律手段来保障其功能的实现。笔者提出了我国应该改革环保NGO的设立方式，简化行政审批手续；赋予环保NGO参与环境立法；提高生产企业的违法成本和政府机构环境执法的效率；实现环境司法的公正。总之，环保NGO作为新型的“第三部门”，已成为我国环境保护中不可或缺的力量，其存在的重要意义不容忽视。在社会主义法治建设的大背景下，政府通过法律手段来促进环保NGO的发展也符合世界环境保护的发展趋势。

全文目录

摘要  6-8
Abstract  8-11
引言  11-12
1 环保 NGO 历史沿革及其功能  12-21
  1.1 环保 NGO 概念的界定及历史沿革  12-13
  1.2 环保 NGO 法律保障机制的兴起与发展  13-16
  1.3 环保 NGO 在环境保护中的功能  16-21
2 我国环保 NGO 法律保障机制中存在的问题  21-26
  2.1 我国环保 NGO 设立的登记门槛过高且缺乏独立性  21-23
  2.2 环保 NGO 经费短缺，缺乏相应的法律制度作保障  23-24
  2.3 环保 NGO 缺乏参与立法、执法、司法的法律保障机制  24-26
3 国外环保 NGO 法律保障制度及借鉴意义  26-33
  3.1 各国关于环保 NGO 法律保障制度的具体规定  27-32
    3.1.1 美国环保 NGO 法律保障制度  27-28
    3.1.2 德国环保 NGO 法律保障制度  28-30
    3.1.3 日本环保 NGO 法律保障制度  30-31
    3.1.4 英国环保 NGO 法律保障制度  31-32
  3.2 国外环保 NGO 法律保障的借鉴意义  32-33
    3.2.1 通过法律给予环保 NGO 宽松的生存空间  32-33
    3.2.2 政府通过财税政策支持环保 NGO 发展  33
    3.2.3 促进环保 NGO 自律机制形成  33
4 我国环保 NGO 法律保障机制的完善  33-40
  4.1 改革环保 NGO 的设立方式，增强其法律人格上的独立性  33-35
  4.2 明确环保基金会的法律地位，实现环保 NGO 筹资方式的多样化  35-36
  4.3 赋予环保 NGO 的立法参与权、知情权和环境公益诉讼资格  36-40
结论  40-41
参考文献  41-44
致谢  44-45
攻读硕士学位期间发表的论文  45-46

环保NGO法律保障机制研究

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