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我国环保NGO参与环境事务法律问题研究

作 者: 田玲玲
导 师: 周云
学 校: 昆明理工大学
专 业: 环境与资源保护法学
关键词: 环保NGO 法律困境 法律对策
分类号: D922.68
类 型: 硕士论文
年 份: 2009年
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内容摘要


近年来,我国环保NGO发展非常迅速,逐渐成为环保领域内比较活跃的主体。面对我国严峻的环境形势,他们积极开展环保活动、提供环境服务,进而维护环境质量和公众的环境权益,促进人与自然的和谐,强化其在可持续发展进程中的作用。然而我国环保NGO参与环境事务却遭遇诸多法律困境,不利于其健康发展及有效参与环境事务。本文立足于我国环保NGO参与环境事务呈现出的“新动向与问题并存”的现状,进而详细分析了其参与环境事务所遭遇的法律困境,并提出保障我国环保NGO充分有效参与环境事务的法律对策。本文共有五部分:第一部分讨论了环保NGO的涵义、我国环保NGO兴起的历史条件、环保NGO存在、发展的理论基础。第二部分介绍了我国环保NGO参与环境事务所呈现出的“新动向与问题并存”的现状。第三部分详细地分析了我国环保NGO参与环境事务所遭遇的法律困境,主要包括:获取适格主体地位的法律困境、资金保障的法律困境、权利保障的法律困境、有效监管的法律困境。第四部分对美国、英国、德国、俄罗斯等部分国外立法经验进行考察,以期对我国立法者完善相关法律规定时有所借鉴。第五部分提出了保障我国环保NGO有效参与环境事务的法律对策,包括确保环保NGO简便获得法律主体地位、获取资金的多重法律保障、保障环保NGO权利的法律对策、健全多元监督体制。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-8
引言  8-11
一、环保NGO概述  11-19
  (一) 环保NGO的涵义  11-14
    1. NGO(非政府组织)的涵义  11-12
    2. 环保NGO的涵义  12-14
  (二) 我国环保NGO兴起的条件  14-16
    1. 环境状况严重恶化  14
    2. 政治经济体制的变革  14-15
    3. 国际、国外环保NGO的迅速崛起  15-16
  (三) 环保NGO存在、发展的理论基础  16-19
    1. 市场失灵理论  16
    2. 政府失灵理论  16-17
    3. 公共空间理论  17-19
二、我国环保NGO参与环境事务的现状  19-26
  (一) 环保NGO参与环境事务的新动向  19-22
    1. 数量明显增加  19-20
    2. 组织管理更趋规范  20
    3. 参与环境事务的领域、开展环保活动的种类趋于多样化  20
    4. 积极采取、参与环保联合行动  20-21
    5. 逐步形成良好的公共关系  21-22
  (二) 环保NGO参与环境事务存在的问题  22-26
    1. 公众、政府等对环保NGO的认知不足  22-23
    2. 大量草根环保NGO没有适格身份  23
    3. 资金严重不足  23-24
    4. 缺乏有效监管  24-26
三、我国环保NGO参与环境事务的法律困境分析  26-37
  (一) 获取适格主体地位的法律困境  26-29
    1. 双重审查制度的限制  26-28
    2. 成员数量、活动资金的限制  28
    3. 非竞争性的限制  28-29
  (二) 资金保障的法律困境  29-31
    1. 公平有力的政府资助制度缺失  29
    2. 部分税收规定局限了环保NGO获取资金  29-31
  (三) 权利保障的法律困境  31-33
    1. 参与制度存在缺陷  31-32
    2. 环境公益诉讼制度的缺失  32-33
  (四) 有效监管的法律困境  33-37
    1. 行政监管制度的缺陷  33-34
    2. 社会监督制度的缺陷  34-35
    3. 内部自我监管的法律规定严重缺失  35-37
四、对部分国外立法经验的考察  37-45
  (一) 简便获得法律主体地位的立法模式  37-39
    1. 美国——完全自由获得法律主体地位的模式  37
    2. 英国——分类获得法律主体地位的模式  37-38
    3. 德国——简便登记获得法律主体地位的模式  38-39
  (二) 资金保障的立法经验  39-40
  (三) 保障环保NGO诉权的环境公益诉讼模式  40-42
    1. 美国环境公民诉讼  40-41
    2. 德国团体诉讼  41-42
  (四) 有效监督的立法经验  42-45
五、保障我国环保NGO参与环境事务的法律对策  45-53
  (一) 确保环保NGO简便获得法律主体地位  45-47
    1. 实行分类登记获得法律主体地位  45
    2. 取消双重审查制度,简化登记程序  45-46
    3. 降低环保NGO成立登记的法定条件  46-47
  (二) 获取资金的多重法律保障  47-49
    1. 确立公平的政府资助制度  47-48
    2. 明确规定环保NGO可从事收益活动  48
    3. 实行符合环保NGO实际情况的计税规则  48-49
  (三) 保障环保NGO权利的法律对策  49-51
    1. 完善参与制度  49-50
    2. 明确环保NGO维护环境公共利益的原告资格  50-51
  (四) 健全多元的监督体制  51-53
    1. 登记管理机关独立负担统一监管职责  51
    2. 完善以公开、透明原则为基础的社会监督制度  51-52
    3. 完善环保NGO自我监管的法律规定  52-53
结束语  53-54
致谢  54-55
参考文献  55-59
附录 (攻读硕士学位期间发表的论文)  59

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 自然资源与环境保护法 > 环境保护法
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