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我国地方政府债务管理制度研究

作　者: 庞业军
导　师: 詹静涛
学　校: 财政部财政科学研究所
专　业: 财政学
关键词: 地方政府债务 财政体制 债务管理 风险预警
分类号: F812.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


我国《预算法》规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。”但这并不意味着我国不存在地方政府债务。我国地方政府债务的积累,经历了四个阶段,一是改革开放初期的孕育期；二是1994年分税制改革后的初创期；三是1997年亚洲金融危机后的成长期；四是2008年全球金融危机后的爆发期。据有关机构预测,目前,我国地方政府债务规模达到8万亿元以上。如此大规模的地方政府债务给我国地方政府财政运行和经济发展带来了巨大的风险。2008年,财政部预算司成立地方政府性债务管理处,专门负责对地方政府性债务进行管理。这一部门的成立,标志着中央政府规范管理地方政府债务的开始。但是,我国地方政府债务管理的起步迟,经验不足,有必要借鉴国外地方政府债务管理的先进经验；同时也必须认识我国的实际情况,在找出我国地方政府债务形成与积累的根本原因的前提下对症下药。必须建立适合我国国情的地方政府债务管理制度,实现对地方政府债务管理的有效性,以达到规范地方政府举债行为,控制地方政府债务规模与风险,确保地方财政运行安全的目的。本文采用对比分析研究的方法,对我国地方政府债务情况进行介绍,对地方政府债务形成积累原因进行分析,同时分析国外地方政府债务管理的经验,并借鉴其成功的经验与启示,力图建立适合我国国情的地方政府债务管理制度。全文共分五个部门：第一部分,绪论。对本文的研究背景及意义做简要说明,并对国内外这一领域的研究情况进行文献综述。第二部分,我国地方政府债务的基本情况介绍。首先介绍地方政府债务的概念,明确本文研究的对象,再对我国地方政府债务的规模进行分析,对我国现有的几种地方政府举债模式进行介绍,最后地方政府债务风险对经济社会造成的可能性影响进行总结。第三部分,我国地方政府债务形成原因分析。首先对现有的、比较流行的几种原因“财政体制说和宏观政策说”进行分析,再从行政管理体制、投融资体制和债务管理制度分析我国地方政府债务形成和积累的根本原因。第四部分,国外地方政府债务管理经验比较与借鉴。选取比较有代表性意义和借鉴意义的四个国家(美国、日本、巴西、哥伦比亚),介绍其地方政府债务管理制度和对我国的借鉴意义。第五部分,对我国地方政府债务管理制度建设的思考。本部分就如何建立完善的地方政府债务管理制度进行论述,包括：地方政府债务管理体制；地方政府债务资金运行管理；地方政府债务风险控制体系；地方政府债务管理行为的监督制约机制等。

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 国家公债、债券、外债
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