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中国社会保障法制史论

作　者: 王广彬
导　师: 郭成伟
学　校: 中国政法大学
专　业: 法律史
关键词: social security social security legislation
分类号: D922.18
类　型: 博士论文
年　份: 2000年
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内容摘要

自二十世纪八十年代，社会保障和社会保障立法一直被世界各国所关注。特别是近年来，世界经济、政治、社会关系的急剧变化，引发了社会保障制度的改革，与此同时，社会保障法制模式的重构，也成为各国法学理论和实务工作者不得不面对的重大课题。在中国，随着经济体制改革的步履维艰，关乎国运、惠及子孙的社会保障改革和社会保障法制建设也越来越被人们所认识。但由于长期以来，社会保障法没有被作为一个独立的法律部门提出来进行研究和建设，社会保障法学的研究远远地落后于民商法、经济法、劳动法等法律部门，显然不能适应社会保障制度化、法律化的要求。现有的研究仅限于对社会保障改革的热点问题提出立法建议和设想，或就一些社会保障法律问题进行初步的探讨，研究还停留在“只见树木，不见森林”的阶段上，更勿论对历史到现实的法制道路的深入研究。但是如果不对社会保障法制进行历史反思和理性思考，我们就无法对社会保障法制的经济、政治、文化的底蕴作出深刻的透视，更不能奢谈建设有中国特色的社会保障法制。基于此认识，本论文从法制史学角度运用制度分析的方法、历史的方法和综合的方法对中国社会保障法制进行研究，以便对中国社会保障法制现代化进程中诸如历史根源、动力与障碍、基本规律、发展趋势等给予实务上的揭示和理论上的说明。全文由导论、第一至第八章及结论组成。导论在界定了社会保障和社会保障法制的概念之后，阐述了社会保障的功能，总结了世界各国社会保障的模式，剖析了社会保障体系的内部构成，说明了本文的研究对象和研究方法，论证了我国社会保障法制是社会主义市场经济建立和完善的基础，是社会主义民主和法制建设的核心，也是国家长治久安，可持续发展的保证。第一章和第二章对中国法制史学界迄今尚未深入研究的我国古代社会保障法制思想和法律措施作了较系统的研究。这使我们可以在广阔的历史背景下考察中国社会保障法制现代化进程的历史特质和传统文化生成机理。在不离开当时的经济文化背景、特别是综合考虑了当时社会环境、经济和社会政策及体制等诸多因素的影响之后，客观地评价了中国古代社会保障法制思想和措施，指出中国古代社会保障方面的法律文化遗产是鉴古明今的精华所在。第三章、第四章、第五章对近现代中国社会保障法制内容的变化作了全面的阐述。中国法制近代化进程肇始于清末，但清末修律并未涉及社会保障立法；民国初年法制建设成绩斐然，但也未能在社会保障立法方面取得进展，直到上世纪的二十年代，迫于内外压力，当时的北京政府颁布了一些涉及社会保障的法规，从而开始了我国社会保障法制的近代化历程。至南京国民政府时期，南京国民政府颁发了一系列社会保障法规，初步建立了文宫福利制度、军人抚恤制度及社会救济制度，使社会保障法制得到了一定的发展，但因南京国民政府把主要财力都用于镇压人民革命上，使社会保障在整体上依然停留在传统的社会救济阶段，社会保险制度最终未能确立。在南京国民政府时期，中国共产党在革命根据地也开始了社会保障法制建设的历程。从土地革命时期社会保障立法的初步尝试到抗日战争时期社会保障立法的调整，直至解放战争时期社会保障立法的突破性进展，为建国后社会保障法制建设奠定了一定的基础。新中国五十年的社会保障法制建设经历了创建、发展。挫折、恢复和改革四个阶段，制订了一些有关社会保障方面的法律和法规，特别是，改革二十年使我们在养老保险、失业保险、医疗保险、军人保险、残疾人等特殊群体的保障以及城市居民最低生活保障制度上取得了实质性的飞跃，井且确立了社会保障制度改革的目标、原则，初步构筑了具有中国特色的社会保障体系框架。不能否认，传统的社会保障法制对维系五十年来社会保障制度的运行起到了不可或缺的作用，并为今后的社会保障法制建设奠定了一定的基础。但由于社会保障的改革与重建尚处于探索阶段，社会保障法制建设也表现也过分的分散性，甚至表现出一种头痛医头，脚痛医脚的倾向，从总体上看社会保障法制建设相对滞后，亟待发展和完善。第六章研究了台湾地区社会保障的立法活动及取得的成果。国民党到台湾后，重新建立了社会保障制度，并进入了以社会保险为核心内容的现代社会保障阶段，社会保障法律制度呈现出发展快、立法详尽、体系健全、水平较高的特点。第七章研究了国外近现代社会保障法制产生、发展的历程及动因，比较分析了发达国家和发展中国家社会保障法制内容的趋同性和差异性。发现发达国家的社会保障法制十分先进，内容颇值借鉴，但它们并没有一个统一的模式，并且都处在改革的十字路口，因而没有一个现成的模式可以照搬照套于中国的社会保障制度改革和建设。第八章是对中国特色的社会保障目标模式选择与法制构建的思考。作者在分析了影响我国现阶段社会保障目标模式选择的八个因素之后，认为我国现阶段社会保障体系?

全文目录

导论  14-31
  一、社会保障法制的概念  14-16
  二、社会保障的功能  16-19
  三、社会保障的模式  19-21
  四、社会保障的体系  21-27
  五、社会保障法制研究的对象和方法  27-29
  六、社会保障法制研究的现状和研究的价值  29-31
第一章中国古代社会保障思想和保障系统研究  31-54
  第一节古代社会保障思想  31-39
    一、大同社会思想  32-33
    二、社会互助思想  33-34
    三、仓储积蓄思想  34-35
    四、财政救济思想  35-38
    五、优待抚恤思想  38-39
  第二节古代社会保障系统  39-54
    一、仓储法律设施  40-44
    二、救灾法律措施  44-48
    三、恤贫法律救济措施  48-50
    四、古代优抚法律制度  50-52
    五、古代的致仕法律制度  52-54
第二章中国古代社会保障的制约因素和特质分析  54-71
  第一节古代社会保障的制约因素  54-58
    一、经济因素的影响与制约  54-55
    二、政治因素的影响与制约  55-56
    三、文化因素的影响与制约  56-58
  第二节古代社会保障的特色  58-66
    一、荒政管理上的高度统一  58-61
    二、以仓储后备为保障的基础措施  61-62
    三、多元化的保障形式  62-63
    四、社会保障对象和标准差别明显  63-65
    五、老幼的重点保障  65-66
  第三节中国古代社会保障制度的评价  66-71
    一、社会保障制度对古代社会稳定具有积极作用  67-68
    二、古代社会保障制度的历史局限性  68-71
第三章北洋政府、南京国民政府社会保障法制  71-81
  第一节北洋政府时期的社会保障法制  71-75
    一、近代社会保障法制产生的社会成因  71-72
    二、近代社会保障法制产生的过程  72-75
  第二节南京国民政府时期的社会保障法制  75-81
    一、立法指导思想和立法活动  75-77
    二、立法的主要内容  77-81
第四章新民主主义革命时期的社会保障法制  81-96
  第一节工人阶级争取社会保险立法的斗争  81-83
    一、有关社会保险的立法要求和具体内容  81-83
    二、社会保险立法要求的特点  83
  第二节土地革命时期根据地社会保险立法的初步尝试  83-87
    一、社会保险立法的尝试  83-84
    二、社会保险立法的内容和特点  84-87
  第三节抗日战争时期根据地社会保险法律制度的调整  87-90
    一、劳动保险的立法调整  87-88
    二、劳动保险的基本内容及特点  88-90
  第四节解放战争时期解放区社会保险立法的进展  90-96
    一、劳动保险立法相对成熟  90-91
    二、劳动保险的内容及特点  91-93
    三、劳动保险立法的变化  93-94
    四、关于革命根据地社会保障立法的评价  94-96
第五章中华人民共和国社会保障法制  96-138
  第一节建国以后社会保障法制的创建  96-106
    一、《劳动保险条例》的颁布  97-102
    二、救济原则的确立和救济活动的开展  102-103
    三、革命军人及其家属优抚保障制度的初步  103-104
    四、福利事业得到重视开展  104
    五、评价  104-106
  第二节社会保障法制的发展  106-113
    一、社会保险法律制度框架的形成  106-111
    二、社会救济对象的扩大和实施的规范化  111
    三、社会优抚方面的相对完善  111-112
    四、社会福利设施的相继建立  112
    五、评价  112-113
  第三节社会保障法制建设的挫折  113-115
    一、劳动保险法制倒退  113-114
    二、社会救济停滞不前  114
    三、社会福利陷入困境  114
    四、社会优抚无法开展  114
    五、评价  114-115
  第四节新中国社会保障法制恢复和改革  115-138
    一、社会保险法律制度取得的实质性飞跃  116-126
    二、城市居民最低生活保障救济制度的建立  126-127
    三、社会福利法律制度体系的建立  127-131
    四、社会抚优法律制度的发展  131-133
    五、传统社会保障法制的特点和问题  133-138
第六章台湾地区社会保障法制借鉴  138-150
  第一节立法活动及成果  138-140
    一、制定了劳工、公务员和军人的社会保险法律  138-139
    二、制定了特殊群体的社会福利法律  139
    三、制定了社会救助法  139-140
  第二节立法的体系内容  140-147
    一、社会保险法律的内容规定  140-145
    二、社会福利法律的内容规定  145-146
    三、社会救助法律的内容规定  146-147
  第三节立法的特点  147-150
    一、社会保险法已成为独立的法律部门  147-148
    二、以社会保险为核心，社会福利与社会救助为两翼  148
    三、仍然重视发挥民间自我保障的作用  148-150
第七章国外社会保障法制借鉴  150-170
  第一节国外近现代社会保障立法的产生及其发展  150-156
    一、社会保障法制的萌芽  150-151
    二、社会保障法制的诞生  151-153
    三、社会保障法制的形成  153-154
    四、社会保障法制的成熟  154-155
    五、社会保障法制的重建  155-156
  第二节现代社会保障法制产生发展的动因  156-160
    一、经济动因  156-157
    二、政治动因  157-158
    三、观念动因  158-160
  第三节国外社会保险法律制度的主要内容及特点  160-165
    一、发达国家社会保险法律制度的主要内容  160-163
    二、发展中国家社会保险法律制度特质分析  163-165
  第四节国外社会保障法制评价与借鉴  165-170
    一、世界各国社会保障法制的异同  165-167
    二、国外社会保障法制的几点启示  167-170
第八章对中国特色的社会保障模式选择与法制构建的思考  170-199
  第一节几个关键问题的理解  170-178
    一、社会保障发展动力机制的分析  170-173
    二、社会保障的基础仍然是家庭保障  173-174
    三、社会保障的范围应逐步扩大到农村  174-176
    四、社会保障基金筹集应当法制化  176-178
  第二节中国特色的社会保障目标模式的选择  178-181
    一、影响社会保障模式选择的若干因素  178-179
    二、社会保障的目标模式  179
    三、社会保障中国特色的内涵  179-181
  第三节中国特色的社会保障法制重构  181-199
    一、社会保障法律制度的理性认识  181-183
    二、社会保障法重构的基本原则  183-190
    三、平行式的法律体系结构的设计  190-199
结论  199-201
主要参考书目  201-204

中国社会保障法制史论

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