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警政革新与警察裁量权之规范

作　者: 徐文新
导　师: 朱维究
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 警政革新警察裁量权裁量权行使规则
分类号: D912.1
类　型: 博士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

警察裁量权是警察行政之核心,其不仅对“个案正义”的实现有着相当助益,而且,对警察任务的顺利完成以及“良好生活秩序”的维护都有着积极的作用。在社区警政方兴未艾的背景下,警察裁量权更是警察从“消极行政”转为“积极行政”之重要媒介。但是,从目前的理论研究来看,其积极性、重要性和复杂性尚未被充分意识到。这不仅体现在警察裁量权之“积极定位”尚未引起大家的重视,更体现为警察裁量权概念、内容、性质、形成原因、规范方案、警政革新与警察裁量权关系等等都没有被充分认识。本研究在对西方法治发达国家警察裁量权理论进行分析、研究的基础上,尝试将其归为两种理想类型:传统警察裁量权理论与新警察裁量权理论。通过参照理想类型,对我国警察裁量权进行全方位的深度研究。具体而言:第一章为绪论。该部分对研究的缘起、研究的意义、国内外之研究现状、研究的途径与研究方法、重要术语等进行了简明扼要的介绍。第二章“专业警政与警察裁量权”。论文首先对专业警政、警察裁量权以及法治之间的相互关系进行了简单的分析和梳理;在此基础上,对传统警察裁量权理论的公法理论基础进行了研究,指出“规范主义”是其理论基础;论文接着对传统警察裁量权理论具体的制度安排进行了介绍,指出司法审查是其规范警察裁量权的主要制度支撑;最后,论文对传统警察裁量权理论取得的成就以及存在的问题作出进一步的分析。第三章“社区警政与警察裁量权”。论文首先分析了社区警政、警察裁量权与法治三者间的相互关系,特别指出,警察裁量权是贯彻社区警政策略和完成社区秩序维护任务之重要工具;接着,对新警察裁量权理论的公法学基础进行了探析;在此基础上,论文比较详细的介绍了新警察裁量权理论的主要内容,指出在社区警政背景下,无论是警察任务之确定、警察裁量权之总体定位、警察裁量权之控制模式等都有重新思考之必要;接着,对新警察裁量权可能的学术贡献以及存在的缺陷进行了分析;最后,论文对警察裁量权的正当性模式进行了研究,指出“传送带模型”仅仅是警察裁量权正当性的一种模式,除此之外,更有“专业官僚模型”和“参与模型”。第四章“我国警察裁量权的再认识”。在此章中,论文首先分析了我国警察裁量权运行的外围背景;接着,对我国当前所进行的警务改革作出了具体的分析,指出两种性质不同的转型直接关涉到我国警察裁量权的总体定位与规范方案的提出;论文还从理论研究层面、法律规范层面与实践层面对我国警察裁量权作了概括性的研究,指出警察裁量权存在的种种问题;最后,结合我国具体的国情,分析了我国警察裁量权泛滥的具体原因。尤其指出,结构性警察裁量权是问题的核心。第五章“我国警察裁量权的规范”。在对我国警察裁量权进行具体分析的基础上,本章提出了我国警察裁量权的三种控制模式:法制控制模式、专业控制模式和民主控制模式。论文着重指出,民主控制模式是重要的裁量权控制模式;并论证了当前我国警政正处于由“前专业警政”向“专业警政”转型以及“前专业警政”向“社区警政”转型的警政革新过程中。与此相适应,在第一种情况下,警察裁量权控制主要依靠法制控制模式与专业控制模式。在后一种情况下,民主控制模式是警察裁量权控制的主要途径。第六章“警察裁量权行使规则与警察裁量权的规范”。在论证了警察裁量权控制模式的选择必须与特定警政模式相切合之必要性的基础上,本研究提出了具体的裁量权规范措施即各级警察机关制定裁量权行使规则。因为,裁量权行使规则不仅能够有效规范警察裁量权,而且能够将“法制控制模式”“专业控制模式”与“民主控制模式”进行有效整合。而最为重要的是,裁量权行使规则制定过程其实就是决策者与民众之间对话、沟通、交流的过程,而这恰恰就是民主监督模式的重要内容和特征。本章首先交待了警察裁量权行使规则作为控制警察裁量权核心措施的背景;接着,就裁量权行使规则制定中一些典型的、具体的问题进行了研究;进而,在分析国外相关经验的基础上提出了警察裁量权行使规则的制定程序;最后,分析了警察裁量权行使规则适用的范围以及配套监督机制的建立。

全文目录

摘要  5-8
ABSTRACT  8-15
绪论  15-33
  一、问题的提出  15-18
  二、文献评论  18-25
  三、研究途径与研究方法  25-27
  四、相关术语的解释  27-33
第一章专业警政与警察裁量权  33-55
  一、专业警政、警察裁量权与法治  33-40
    （一）专业警政之形成  33-35
    （二）专业警政与警察裁量权  35-36
    （三）传统警察裁量权理论与法治  36-40
  二、传统警察裁量权学说之理论基础  40-45
    （一）传统警察裁量权学说的理论基础  40-43
    （二）传统警察裁量权理论、法律保留原则与禁止授权原则  43-45
  三、传统警察裁量权理论的制度安排  45-50
  四、传统警察裁量权理论之评析  50-55
第二章社区警政与警察裁量权  55-98
  一、社区警政、警察裁量权与法治  55-65
    （一）社区警政之兴起  55-58
    （二）社区警政与警察裁量权  58-61
    （三）新警察裁量权理论与法治  61-65
  二、新警察裁量权学说之理论基础  65-74
    （一）新警察裁量权学说之理论基础  65-66
    （二）警察裁量权与“研究范式”  66-70
    （三）新警察裁量权理论可能的学术贡献  70-74
  三、新警察裁量权学说的主要内容  74-87
    （一）警察任务之重新定位  74-77
    （二）积极行政与警察裁量权  77-81
    （三）警察裁量权的控制方式  81-86
    （四）《执法与司法行政委员会报告》的实证调查  86-87
  四、新警察裁量权理论的制度设想  87-90
  五、新警察裁量权理论存在的问题与启示  90-93
  六、警察裁量权的正当性模式  93-98
第三章我国警察裁量权的再认识  98-154
  一、我国警察裁量权运行之背景  98-107
    （一）警察权与政治形态  98-100
    （二）警察权与“路径依赖”  100-103
    （三）警察角色与警察裁量权  103-107
  二、警务改革与警察裁量权  107-117
    （一）警务改革与两种警政  107-112
    （二）警政改革之复杂性与警察裁量权规范  112-117
  三、理论层面之警察裁量权  117-123
  四、法律规范层面之警察裁量权  123-135
    （一）实定法关于警察裁量权之规定  123-126
    （二）法律规范层面存在的问题  126-131
    （三）实定法关于警察裁量权规定的实例  131-135
  五、实践层面之警察裁量权  135-145
  六、警察裁量权形成之原因分析  145-154
    （一）共同的原因  145-146
    （二）特有的原因  146-154
第四章我国警察裁量权之规范  154-189
  一、警察裁量权的规范  154-156
  二、警察裁量权控制模式的探索  156-165
  三、警政革新与裁量权控制模式的选择  165-189
    （一） “前专业警政”——“专业警政”转型中的警察裁量权控制  165-181
    （二） “前专业警政”——“社区警政”转型中的警察裁量权控制  181-189
第五章裁量权行使规则与警察裁量权规范  189-235
  一、裁量权行使规则之背景  189-193
  二、裁量权行使规则的几个重要问题  193-217
    (一) 裁量权行使规则之概念  193-197
    (二) 裁量权行使规则之意义  197-199
    (三) 裁量权行使规则之合法性  199-206
    (四) 裁量权行使规则之主要内容  206-208
    (五) 裁量权行使规则制定的制度性障碍  208-211
    (六) 警察裁量权行使规则与“规范性文件”  211-214
    (七) 法院与立法机关在规则制定中的作用  214-215
    (八) 民众是否有权要求行政机关启动裁量权行使规则  215-216
    (九) 裁量权规则之法律效力以及责任  216-217
  三、裁量权行政规则制定的程序  217-225
  四、裁量权行使规则之适用范围  225-235
    （一）裁量权行使规则的范围  225-226
    （二）裁量权行使规则制定的标准和领域  226-232
    （三）裁量权行使规则的监督机制  232-235
结论  235-240
  （一）研究发现  235-236
  （二）研究贡献  236-237
  （三）研究限制  237-240
参考文献  240-251
附录  251-275
谢辞  275

警政革新与警察裁量权之规范

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