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扎龙自然保护区湿地保护立法研究

作　者: 董雅婷
导　师: 王跃先
学　校: 东北林业大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 扎龙湿地保护立法
分类号: D922.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
下　载: 239次
引　用: 6次
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内容摘要

扎龙自然保护区位于黑龙江省，是我国最大的鹤类等水禽为主体的珍贵、稀有、濒危鸟类和湿地生态类型自然保护区，已被列入国际重要湿地名录，在我国乃至世界都具有重要地位。它不仅提供了丰富多样且具有中国地域特征的湿地生态系统，而且也为各种依赖湿地环境生存、栖息的野生生物种群，特别是具有国际重要意义的野生动物的栖息、繁衍提供了生活场所。但是长期以来，由于对扎龙湿地保护认识不足，重视不够，法制不健全，管理体制不顺，以及对扎龙湿地过度开发等原因，造成扎龙湿地日益减少，生态环境日趋恶化，湿地原有的调节气候、改善水质、保护生物多样性等方面的特殊生态功能逐步被削弱，甚至部分丧失。通过立法，特别是以地方专门立法的形式调整人们在湿地资源开发、利用、保护和管理活动中的行为，则是解决这一问题的根本途径。论文的中心论题很明确，即为研究制定一部扎龙自然保护区湿地保护的地方法规提出立法设想。基于此，文章共分四个部分，第一部分介绍的是本法的调整对象——扎龙自然保护区的基本概况；第二部分解决的是为什么要制定这么一部法规，以及为扎龙自然保护区专门制定一部地方法规提供保护的立法模式是否可行；第三部分阐述了制定这部法规可资借鉴的国外经验和先进做法；第四部分是论文的重点和核心，具体提出了制定这部地方法规的立法设想，包括本法规的立法目的、基本原则、立法框架、基本制度和法律责任等规定，在立法框架和制度设计上力求做到既有具体保护制度，又有监管措施和责任规定，既保证对湿地资源的合理利用，更要突出对湿地资源的全面保护尤其是要理顺不同部门和机构间的职责分工和管理权限，使扎龙自然保护区的湿地保护走上法制化轨道。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
1 绪论  8-11
  1.1 课题背景  8
  1.2 国内外关于湿地保护的立法研究和实践  8-10
    1.2.1 国际湿地保护立法实践  8-9
    1.2.2 国内湿地立法和研究概况  9-10
  1.3 研究目的和研究意义  10-11
2 扎龙自然保护区概况  11-16
  2.1 扎龙自然保护区的性质和地位  11
  2.2 扎龙自然保护区的保护对象  11-12
  2.3 扎龙自然保护区的生态价值  12-14
  2.4 扎龙自然保护区的社区发展现状  14
  2.5 本章小结  14-16
3 扎龙自然保护区立法的必要性和可行性  16-28
  3.1 扎龙自然保护区立法的必要性  16-24
    3.1.1 扎龙专项立法是我国履行《湿地公约》的重要保障  16
    3.1.2 扎龙专项立法是防止湿地环境持续恶化的重要手段  16-18
    3.1.3 扎龙专项立法是解决管理体制问题的必要途径  18-21
    3.1.4 扎龙专项立法是完善湿地保护法律体系的重要措施  21-24
  3.2 扎龙自然保护区立法的可行性  24-27
    3.2.1 扎龙湿地立法的理论基础  24-25
    3.2.2 扎龙湿地立法的政策基础  25
    3.2.3 扎龙湿地立法的法制基础  25-27
  3.3 本章小结  27-28
4 国外湿地保护立法与政策的经验和启示  28-35
  4.1 美国  28-29
    4.1.1 湿地开发期  28
    4.1.2 政策转型期  28-29
    4.1.3 "零净损失"期  29
  4.2 英国  29-31
    4.2.1 管理体制和法律框架  30
    4.2.2 自然保护区制度  30
    4.2.3 湿地管理协议制度  30-31
  4.3 日本  31-33
    4.3.1 日本的湿地保护法律框架  31
    4.3.2 日本湿地保护政策  31-32
    4.3.3 琵琶湖湿地保护的法律措施  32-33
  4.4 国外湿地保护立法与政策对我国的启示  33-34
    4.4.1 湿地开发与保护并重  33
    4.4.2 在公共利益与个人利益之间寻求平衡  33-34
    4.4.3 构建较为完善的法律体系,注重部门协调  34
    4.4.4 通过市场手段来实现政府的政策目标  34
    4.4.5 重视公众监督  34
  4.5 本章小结  34-35
5 制定扎龙自然保护区湿地保护地方法规的设想  35-49
  5.1 立法目的和价值取向  35-36
  5.2 基本原则  36-39
    5.2.1 持续发展原则  36-37
    5.2.2 预防原则  37
    5.2.3 生态优先原则  37-38
    5.2.4 合理利用原则  38
    5.2.5 统一管理与分工协作相结合的原则  38
    5.2.6 环境责任原则  38-39
  5.3 基本制度  39-44
    5.3.1 湿地管理体制  39-40
    5.3.2 土地权属制度  40
    5.3.3 湿地生态用水保障制度  40-41
    5.3.4 湿地资源有偿使用制度  41-42
    5.3.5 湿地生态补偿制度  42
    5.3.6 湿地资源规划制度  42-43
    5.3.7 湿地许可审批制度  43
    5.3.8 公众参与制度  43-44
  5.4 法律责任  44-48
    5.4.1 行政责任  44-45
    5.4.2 民事责任  45-47
    5.4.3 刑事责任  47-48
  5.5 本章小结  48-49
结论  49-50
参考文献  50-54
攻读学位期间发表的学术论文  54-55
致谢  55-56

扎龙自然保护区湿地保护立法研究

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