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环境民事纠纷的非诉讼解决机制研究

作　者: 景昊
导　师: 曹明德
学　校: 西南政法大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 环境纠纷环境纠纷解决体系非诉讼纠纷解决方式
分类号: D912.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2007年
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内容摘要

随着科技生产力和社会经济、人口结构等的发展变化，环境问题日益成为一个全人类必须面临的问题，围绕环境问题而发生的环境纠纷愈来愈多、日趋复杂，甚至影响了国家的稳定发展、破坏了社会的和谐融洽和损害了人民的生命财产安全。而在人们认识到环境纠纷的处理的重要性后，现有的单薄的纠纷解决体系过于依赖于不尽如人意的诉讼方式这一困境，使得对环境民事纠纷的非诉讼解决机制的研究具有了相当的重要性和紧迫性，环境纠纷的处理就成了一个紧迫的实践问题和理论问题。在实践中，随着我国司法改革进程的加快和民众维权意识的提高，越来越多的环境纠纷被诉至法院，法院囿于法官数量的有限和专业知识的局限已难以应对环境纠纷这类“新型纠纷”，同时诉讼程序的严格和复杂往往使纠纷的解决成为“迟来的正义”。另外，由于其对程序正义的追求，“黑白分明”的判决也不利于当事人之间实体上的利益衡平。诉讼自身的弊端和不可克服的压力导致在诉讼方式之外寻求环境纠纷的解决方式成为必要。在理论上，经历过近代法治化发展，一套司法与诉讼的纠纷解决机制已经建立，排除朴素原始的自力救济而强调规则的统治的夙愿似乎业已实现。但是，恰恰在这个历史关节点上，法制发展的路线却又折回头来，特别是在民事领域，在诉讼机制之外来寻找更能满足现代社会发展的纠纷解决方式，并将他们与纠纷诉讼解决方式组合成一个多元、系统、协调、有效的社会纠纷解决体系，更好地为社会服务、为人服务，纠纷解决理论研究的重点从诉讼转向了非诉讼。可以说，环境纠纷的非诉讼解决机制在实践中得到呼唤，在理论上得到关注。非诉讼纠纷解决方式从产生之处的“星星之火”，到现在发展的‘燎原之势”，兼是源于非诉讼纠纷解决方式自身所具有的特征(这些特征就是它们相较于诉讼审判的优势源泉)。也只有充分认识了非诉讼纠纷解决方式和机制的特征和优势的基础上，才能在理论和实践中找到“支点”，充分诱发和强化非诉讼纠纷解决方式在社会纠纷解决体系中的积极作用。在一些国家和地区如美国、日本、我国台湾等已经在实践中形成了一个比较完善的环境纠纷非诉讼纠纷解决方式和机制。这些国家和地区在这方面所做的各种努力和尝试，所积累的各种经验和教训，都值得我国学习和借鉴。对我国而言，越来越多的环境污染民事纠纷诉至法院，有限的司法资源已经难以承受案件之重负，法官环境专业知识的局限也使在诉讼之外寻求环境污染民事纠纷的解决方式成为必要。随着环境纠纷的不断发生和纠纷形态的多变发展，借乘着非诉讼纠纷解决机制的总体发展和环境纠纷主体的认识和态度的成熟，充分利用非诉讼纠纷解决方式和机制解决环境民事纠纷成了理论研究的焦点和实践运用的期待。由于环境纠纷的特点，通过诉讼外途径解决环境纠纷在许多方面具有优于诉讼的特性，已成为当今解决环境污染民事纠纷的发展趋势。借力于非诉讼纠纷解决的理论和实践发展，把握好环境纠纷及其解决的特殊性，研究和发展环境纠纷的非诉讼解决机制，是提升环境纠纷解决体系的整体消化能力、为人与社会消除“因环境引起的纠纷困扰”的合理举措。本文分五个部分。在对非诉讼纠纷解决机制进行理论基础分析和价值平衡分析后，对环境纠纷的非诉讼解决在功能、制度和系统化等方面进行了充分论述，并在比较研究各国环境纠纷的非诉讼解决理论和实践的基础上，对我国的环境纠纷的非诉讼解决机制的重构和完善提出了构想和论证。第一部分，非诉讼纠纷解决机制概述，主要为论题的展开做好铺垫，分析了非诉讼纠纷解决方式的内涵和外延、非诉讼纠纷解决方式的特征和分类、非诉讼纠纷解决方式的关联性及体系、非诉讼纠纷解决体制的意义。第二部分，环境民事纠纷及其非诉讼解决机制，在分析环境民事纠纷的基础之上，将对非诉讼纠纷解决方式的研究限定在环境民事纠纷领域，切入本文中心。第三部分，我国环境纠纷非诉讼解决机制的现状和问题，寻找到可以在理论或是实践上能有所改进突破的地方。第四部分，我国环境纠纷非诉讼解决机制的重构与完善。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-8
引言  8-9
一、非诉讼纠纷解决机制概述  9-19
  (一) 非诉讼纠纷解决方式  9-16
    1. 非诉讼纠纷解决方式的内涵和外延  9-11
    2. 非诉讼纠纷解决方式的特征  11-12
    3. 非诉讼纠纷解决方式的分类  12-16
  (二) 非诉讼纠纷解决方式的关联性及体系  16-17
    1. 纠纷的差异性与非诉讼纠纷解决方式的针对性  16
    2. 各非诉讼纠纷解决方式的相互支持补充  16-17
    3. 非诉讼纠纷解决方式与诉讼审判的互动衔接  17
  (三) 非诉讼纠纷解决体制的意义  17-19
    1. 非诉讼纠纷解决方式对司法诉讼的补充  17
    2. 非诉讼纠纷解决方式对价值平衡的支持  17-18
    3. 非诉讼纠纷解决方式的对社会纠纷解决系统的整体提高  18-19
二、环境民事纠纷及其非诉讼解决机制  19-30
  (一) 环境民事纠纷及其特征  19-24
    1. 环境民事纠纷  19-20
    2. 环境民事纠纷的特征  20-22
    3. 环境民事纠纷解决概况  22-24
  (二) 环境民事纠纷非诉讼解决机制  24-30
    1. 环境民事纠纷行政性非诉讼解决方式  24-27
    2. 环境民事纠纷民间性非诉讼解决方式  27-30
三、我国环境纠纷非诉讼解决机制的现状和问题  30-32
  (一) 环境纠纷非诉讼解决方式多元性欠缺  30
  (二) 环境纠纷行政性解决方式没有充分发挥作用  30-31
  (三) 纠纷主体民间性纠纷解决缺乏规则引导  31
  (四) 非诉讼解决方式与诉讼解决方式的衔接  31-32
四、我国环境纠纷非诉讼解决机制的重构与完善  32-42
  (一) 环境纠纷非诉讼解决机制体系建立的总体框架  32-33
    1. 指导思想  32
    2. 总体框架  32-33
  (二) 环境纠纷非诉讼解决机制的具体设计  33-40
    1. 协商与和解(谈判)  33-34
    2. 民间调解  34
    3. 信访  34-35
    4. 民间仲裁  35-37
    5. 行政处理  37-40
    6. 网上环境纠纷非诉讼纠纷解决  40
  (三) 环境纠纷非诉讼解决机制与诉讼解决机制系统协调  40-42
    1. 纠纷解决结果的效力  40
    2. 事实认定的法律效力  40-41
    3. 诉讼外纠纷的先行解决  41-42
参考文献  42-45

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