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我国高等教育投资体制问题研究

作　者: 邢博
导　师: 王红岩
学　校: 东北财经大学
专　业: 国民经济学
关键词: 高等教育投资体制投资主体
分类号: G647
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

高等教育是一个国家经济社会发展的重要智力支持,是社会进步的重要人力资源保障。高等教育发展水平在很大程度上决定了一个国家未来的国际竞争力,因此其发展越发受到世界各国的普遍重视。而高等教育投资作为高等教育发展的资金支持和物质基础,对于高等教育的发展有举足轻重的作用。目前,高等教育的权威理论是由美国教授约翰斯通提出的成本分担理论。按照该理论高等教育投资可根据受益者的区别分为不同的投资主体,主要包括国家、受教育者个人、纳税人(雇主)、企业、家庭、大学等。这些受益者都有承担一部分教育投资的责任,但实际上我国目前的高等教育投资仍然是以国家投资为主,个人及家庭承担学杂费为辅的简单格局。全社会并没有形成一个有效的合力来共同支持高等教育发展,没有形成社会捐赠的科学机制。社会力量缺乏对于高等教育的支持,学杂费的过重负担也使许多贫困家庭的孩子面临上学难的问题。在投资的总量上,我国的高等教育投资资金占国民生产总值的比重以及财政性高等教育资金占高等教育投资总额的比重还都偏低,对我国高等教育事业的快速发展缺乏足够的支持,导致许多高等院校的教学和科研资金都比较紧张,影响了学科建设和科学研究的开展。另外,相对不足的资金还缺乏科学合理的分配,资金中很大一部分都投向了中央直属高等院校(以下简称“央属高校”),为数更多的地方高等院校所获资金不足,限制了它们的发展,拉大了央属高校和地方高校的差距。而民办高校所获得的资金支持则更是少之又少,又没有科学健全的政策扶持,严重的限制了我国民办高等教育的发展,削弱了民办高等教育对于公办高等院校的重要补充和分流作用。与此同时,我国高等教育投资在产学研结合的过程中也存在问题。部分学校忽视自身学科建设和基础科学研究,使公共资源被不合理挤占,逐渐削弱了学校依靠教学和科研为社会发展提供智力支持的本质属性。这些问题的存在在不同层面上制约了我国高等教育的健康快速发展,如何有效的解决这些问题成为了推动我国高等教育事业进一步发展的关键。本文在对这些问题进行阐述的基础上,参考发达国家的先进经验并结合我国的实际情况,提出了改革我国高等教育投资体制的具有针对性的合理化建议。首先,要从总量上加大对我国高等教育的投资力度。考虑到财政性资金所占比重较大,政府增加对高等教育的投资责无旁贷。而私人部门鉴于目前对高等教育的贡献较小也应进一步提高投资水平。其次,在高等教育投资的结构上,应进一步降低学杂费所占的比重,合理提高政府投资比重,大力增加社会团体和公民个人办学经费以及社会捐赠等私人部门投资比重。规范投资主体责任,促进成本分担合理化,减轻学生和家庭接受高等教育的负担,让更多的孩子能够上得起学。再次,要促进投资资金投向的均衡,改变现有的央属高等院校占用过多资源的现状,让地方高等院校和民办高等院校获得更加充裕的资金,从而能够发挥自身优势开展学科建设,加强科学研究能力,促进我国高等教育事业的均衡全面发展。最后,要保证投资资金的合理利用,提高资金的使用效率。投资资金的效益多少关键在于资金的合理利用,国家财政拨款应建立科学的拨款机制,而在高等院校则要建立起严格的资金使用审计制度,切实提高资金的使用效率。同时,还应该严格控制资金的流向,限制教育资金流向其他领域,还高等院校学术本质。本文共分为五个部分,第一部分系统地论述了本文的选题背景及意义、国内外的研究综述、本文的主要内容和结构框架以及创新点和不足；第二部分是对高等教育投资体制相关概念及其理论依据的论述,其中重点介绍了当前高等教育投资的重要理论基础,即人力资本理论、公共产品理论和成本分担理论；第三部分是提出并分析当前我国高等教育投资体制的现状,主要从分析我国各高等教育投资主体的投资现状,以及从中反映出来的当前我国高等教育投资存在的问题两个方面进行了论述；第四部分是国外高等教育投资体制的经验借鉴,分别以英国、美国和日本三个发达国家在高等教育财政拨款制度、社会捐赠制度及私立高等教育发展等方面的成功经验为例证,为我国高等教育投资体制的改革提供了宝贵的可供借鉴的依据；第五部分就是在问题的发现和经验借鉴的基础上,提出我国高等教育投资体制改革的合理化建议,为我国高等教育投资体制的不断完善提供一定的参考。其中本文的重点就是我国高等教育投资体制现存问题的提出及改革我国高等教育体制的合理化建议。高等教育事业的发展离不开高等教育投资的支持,而科学合理的投资体制又是其中的关键。我国高等教育投资体制的改革将是一个循序渐进的过程,很难毕其功于一役,在这一过程中离不开政府、企业、家庭等各个主体的努力。各个投资主体权责明确、出资合理的投资体制一旦形成,就将在很大程度上推动我国高等教育事业的快速发展,加快科教兴国和人才强国战略的实施进程,并最终实现我国由人力资源大国晋升为人力资源强国的梦想。

全文目录

摘要  2-5
ABSTRACT  5-10
1 导论  10-15
  1.1 选题背景及意义  10-11
  1.2 国内外研究综述  11-13
    1.2.1 国外研究综述  11-12
    1.2.2 国内研究综述  12-13
  1.3 论文的主要内容及结构框架  13-14
  1.4 论文的创新点与不足  14-15
    1.4.1 本文的创新点  14
    1.4.2 本文的不足  14-15
2 高等教育投资相关概念界定及理论依据  15-23
  2.1 高等教育投资的相关概念界定  15-19
    2.1.1 高等教育投资及其投资主体  15
    2.1.2 高等教育投资体制  15-19
  2.2 高等教育投资的理论依据  19-23
    2.2.1 人力资本理论  19-20
    2.2.2 公共产品理论  20-21
    2.2.3 成本分担理论  21-23
3 我国高等教育投资的现状  23-40
  3.1 我国高等教育投资总额及其比例  23-25
    3.1.1 国家财政性教育经费  23-24
    3.1.2 高等教育经费及财政性高等教育经费  24-25
  3.2 我国高等教育投资的资金来源  25-29
    3.2.1 国家财政性教育经费  26-27
    3.2.2 学杂费  27
    3.2.3 社会团体和公民个人办学经费  27-28
    3.2.4 社会捐赠和集资办学经费  28
    3.2.5 其他收入  28-29
  3.3 我国高等教育投资体制现存的问题及成因分析  29-40
    3.3.1 政府对高等教育投资的问题  29-33
    3.3.2 私人部门对高等教育投资的问题  33-38
    3.3.3 高等院校自身在投资中的问题  38-40
4 境外高等教育投资体制的经验借鉴  40-47
  4.1 财政性高等教育投资方面的经验——英国的高等教育拨款委员会制度  40-41
  4.2 私人部门对高等教育投资的经验  41-44
    4.2.1 美国的社会捐赠制度  41-43
    4.2.2 亚洲国家(地区)对民办高等教育投资的经验  43-44
  4.3 高等院校对高等教育投资的经验——美国产学研结合及校办产业方面的经验  44-47
5 进一步推进我国高等教育投资体制改革的建议  47-57
  5.1 关于政府对高等教育投资的建议  47-53
    5.1.1 进一步加大国家财政性资金支持力度，建立科学的财政拨款制度  47-49
    5.1.2 控制学杂费过快上涨势头，建立科学规范的学杂费定价机制  49-50
    5.1.3 积极完善高等教育多元化投资体制，创新方式开拓更加广泛的融资渠道  50-51
    5.1.4 政府加大力度扶持民办高等教育发展，创新我国民办教育发展模式  51-53
  5.2 关于私人部门对高等教育投资的建议  53-54
    5.2.1 积极吸纳社会捐赠，建立高等院校受赠基金会  53
    5.2.2 改革民办教育发展模式，促进科学化管理  53-54
  5.3 关于高等院校对高等教育投资的建议  54-57
    5.3.1 建立基金会，充分吸收社会捐赠资金  55
    5.3.2 积极推进产学研结合发展，建立良性资金供给体系  55
    5.3.3 建立完善制度，促进高校社会效益的实现  55-57
参考文献  57-61
后记  61-63

我国高等教育投资体制问题研究

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